图木舒克市城镇化建设探析

　　图木舒克市作为一个新型的兵团师市，在城镇化的过程中有自己独特的优势，同时也存在着不合理。本文试图分析不足，提出可行且实际的建议，结合自身，把握时机，合理规划;使其城镇建设拥有新的活力和持久的发展。

　　新疆生产建设兵团在新疆发挥着重要的作用，而当今我国城镇化水平的不断提高，兵团城镇化在边疆地区的作用也越来越明显;在维护兵团的稳定和社会经济的发展都起到了举足轻重的作用。

　　一、图木舒克市概况

　　图木舒克市位于塔里木盆地西北边缘天山西段南麓，塔克拉玛干沙漠西缘;北邻阿克苏，西邻喀什，周边有阿瓦提、巴楚、柯坪三县。2004年1月19日，图木舒克市正式挂牌成立，2013年总人口16万人，其中少数民族人口占63%，市行政区总面积1901.03平方千米。[1]该市域日照时间长，昼夜温差大，有利于棉花、瓜果等生产，是自治区重要的优质棉生产基地。近年来，图木舒克市城市建设取得飞速发展，7.8平方公里中心城区累计完成固定资产投资19.26亿元，实施“园林靓市”战略，完成绿化4万亩，绿化覆盖率达45.2%。[2]师市建成了以图木舒克市为中心、东西线垦区为两翼的城镇体系，城镇化率达到40%。

　　二、图木舒克市城镇化建设的特点

　　图木舒克市实行“师市合一”的独特管理体制，同时拥有良好的屯垦文化，特色鲜明的对口援疆政策以及“五城联创”建设的政策无疑成为了图木舒克市城镇化的亮点。第一，“师市合一”的管理体制。这是兵团师市具有的独特的特征。由于这种特殊的体制，兵团市的城镇化建设不同于内地的城镇化建设。在城市建设和规划的过程中，兵团市由于特殊的地缘关系，要考虑维护新疆安全稳定和社会安全问题，因此在城镇的规划和布局上需要兼顾经济发展和社会长治久安的双重任务，其城镇化发展具有特殊战略意义。第二，屯垦文化的历史积淀。从汉代开始就具有的屯垦历史，使得图木舒克市的城市文化更具有深厚的历史文化气息;及古丝绸之路要道使图木舒克市作为边陲新兴城市更加具有了文化底蕴。这种特殊的城市文化，为图木舒克市的城镇化建设增加了吸引力。第三，对口援疆的特色政策。创造性地开展援建工作，形成了较为独特的对口支援模式。广州东莞市对口援建图木舒克市;同时珠海市、阳江市也对图木舒克市援助，使得该市的医疗卫生取得了很大的发展。至2014年，该市安排援建资金2.86亿元。第四，“五城联创”科学决策。2014年，该市进行“五城联创”建设，即：创建国家园林城市、自治区卫生城市、自治区环境模范城市和兵团“双拥”模范城市建设。注重园林景观建设，坚持环境卫生检查和月通报制度，健全的“双拥”工作机制;使得该市异于其他的兵团师市，具有独特的建设和发展思路。

　　三、图木舒克市城镇化建设存在的问题

　　作为兵团管理体制的城市，由于其特殊的形式，也暴露出许多问题。“师市合一”导致体制的不完善;人口规模小;城镇基础设施建设相对薄弱;城镇产业结构与城镇发展不协调;城镇建设和管理仍不完善。首先，“师市合一”虽然具有很多优势，也是一大亮点，但在实际运行过程中，师市做到合一的只有领导班子，其他无论是从区位划分、管理权限都不明确，难以发挥“师市合一”的优势，反而起到反作用。导致师部、市政府两级之间的关系协调困难;过多的分层，使得各个领导层意见多元化，不利于政策决策的科学性和及时性，降低了工作效率;同时市政府权力有限，很多地区无法触及到，直接阻碍了该市城镇化建设。作为下级单位的图木舒克市，师市之间的地位悬殊，使得在上下级关系中工作人员的责任意识不强烈，导致建设缓慢。其次，图木舒克市人口规模小。人口是衡量一个城市城镇化最直观的数据，该市相比较首位兵团城市石河子市而言，属于小城市。人口仅16万人，而且人口大多分散于周边团场，城市人口规模很小，制约着城镇化建设的发展。人才的短缺，高素质人才的急需同样是亟待解决的问题。第三，城镇基础设施建设相对薄弱。从总体上来说，城镇基础设施仍然相对薄弱。近几年来，随着国家加强对兵团尤其是对边境偏远地区团场的扶持，城镇基础设施稍有改善，但商业服务、医疗卫生等公共服务设施相对落后，城镇功能单一，经济结构简单，难以发挥城镇的集聚效应与辐射功能。第四，城镇产业结构与城镇发展不协调。随着师市经济的发展，师市产业结构发展不平衡的矛盾突出。第三产业比重较小，其增加值相对较低。2014年第三产业增加值在14.5亿元，增长25.9%。[3]相对于第一、二产业而言处于低增长，同样也是低层次的水平，与城市化的发展极不协调，制约着城镇的发展。最后，城镇建设和管理仍不完善。房屋征迁工作进展迟缓，个别团场由于观念没有转变，工作力度不大，影响城镇化部署;在城镇管理工作中，总体管理水平不高，缺乏科学完善的管理制度，缺少资金的投入，缺少管护设施的投入，缺少严格的考核监督办法。[4]

　　四、推动图木舒克市城镇化建设的主要措施

　　作为兵团师市的图木舒克市，其建市历史相对较短，从而暴露出师市城镇化的常见的问题和特殊的问题。因此对于该市的城镇化建设，我们一方面要借鉴经验，另一方面也要紧跟国家大政方针加强新型师市的建设。一是借鉴经验，运用“师市合一”模式，提升城镇整体发展服务。作为兵团最早建立的城市——石河子市，城镇化建设历史悠久。历经三代军垦人的努力实践后，逐渐形成了独特的兵团城镇发展模式——“师市合一”发展模式。“师市合一”的体制能够将兵团组织化程度高，发挥城市市场化程度高的优势，使城市发展和经济发展相互依托，相互促进，有效的提高了产业集中度。与石河子市相比，图木舒克市实施“师市合一”模式，应在结合自身发展实际条件的基础上，借助城市规划建设的力量，将政府承担的经济调节职能、基础设施建设职能和公共服务职能向辖区延伸，集聚行政力量，在不断提高行政效率的前提下，整合资源优势，探索出一条城市、团场相互促进、共同发展的新路子;更好的为城镇化建设服务。二是优化布局。城镇化的发展规划起点要高，注重前瞻性和科学性，做规划，思维要新、视野要宽、眼光要远，要因地制宜，突出特色。结合当前形势发展壮大团场，扩大兵团的影响力和战斗力，在推进城镇化的理念上、方法上与时俱进、创新发展，优化图市、草湖镇等市镇规划布局，推进区域城镇化发展，提升公共服务水平。使经济社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等相互衔接。三是增强综合实力。图木舒克市和兵团的其他几个城市相比，差别还是比较大的。师市要理顺体制、完善功能，统筹城市规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会发展，尤其要着力培育发展二三产业。把该市作为推动师市城镇化发展的重要力量，作为师市积聚各类资源的区域性中心区;发挥自身优势，积极发展特色产业和优势工业，扩大经济总量和人口规模，改善人居环境，大幅提高城市综合承载能力。四是提高基础设施建设和管理。提高基础设施服务覆盖率，实施好“暖房子”等民生工程，结合建筑节能、环卫设施建设、保障性安居工程和基础设施等，提升绿化、净化、美化水平。推行物业服务的专业化、市场化、社会化。保质保量完成保障性住房建设任务;规范资金管理;严格实行“实名制”管理，做好保障性住房的“实名制”工作;全力保障房政策的落实;解决困难职工家庭住房问题。五是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》谋划的中国未来5年的发展道路中有关城镇化的要求，图木舒克市作为新型师市必须根据其要求发展自己的“新型城镇化战略”，要坚持“以人为本”的战略核心，加快城镇化率。对于图木舒克市来说，要发挥城市群的辐射带动作用，加强与周边师市的联系和交流。只有既坚持传统的发展又在新政策的带动下结合自身的优势发展，才能对现今图木舒克市的发展取得新的突破。

　　五、结语

　　作为一个新兴城市，在发展的过程中对于自己的探索是一个持续的过程，在新形势下，对于图木舒克市城镇化进程的探索，我们能够更好的对于一个少数民族聚居区的城市有更深的了解和认识。同时对这样一个新兴城市的发展以及不足进行的认识和建议，也能够为我们新疆的长治久安有进一步的巩固作用。

　　作者：尚伟 来源：商 2016年19期