浅谈公安机关人口与出入境管理存在的问题及改进措施

　　一、背景

　　2003年，中华人民共和国公安部发布《公安机关窗口单位服务规定》[1]，对公安机关窗口服务单位提出依法、公开、公正、便民、利民和务实、高效的原则，要求严格执法，热情服务，在便面服务设施、民警服务要求、违规行为等方面都提出要求，并要求各级公安机关建立窗口单位工作考评制度，以加强对窗口单位工作的监督检查。2016年为了提升窗口单位管理服务水平，公安部出台《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》，要求各级公安机关的报警服务台、接待室、信访办、办证大厅和派出所、交警队、车管所等直接面向社会、接待服务群众的窗口单位，要坚持以人为本、强化服务意识，始终把人民利益放在第一位，不断提升人民群众的满意度。[2]

　　二、永州市宁远县公安局人口与出入境管理工作概况

　　永州市宁远县公安局紧跟公安部的步伐，对公安机关窗口单位的服务工作非常重视，以人口和出入境管理工作为例，宁远县公安局重视加强队伍建设和基础设施投入，并注意结合本地的实际情况，坚持以“规范服务管理、提高服务水平、突出工作重点、打造工作亮点”为目标，强化服务意识和服务职能。永州市宁远县公安局在人口与出入境管理工作中做出的贡献可以通过2015年、2016年宁远县公安局的数据来体现。

　　2015年，仅上半年永州市宁远县公安局共办理居民身份证33716证，整理各类户籍档案5960份。共办理各类户籍业务 86062件，其中，出生入户3194人，补录3737人，迁入7741人，死亡764人，迁出1299人，恢复记录381人，变更、更正业务 20103 件（其中身份证号401人，姓名 603 人，性别 41人，出生日期 80人，民族 30 人，其他18948人）。共办理普通护照及港澳台通行证业务24418件。

　　2016年，永州市宁远县公安局共办理居民身份证52938证，整理各类户籍档案97866份。共办理各类户籍业务件93269人，其中，出生入户9420人，补录10518人，迁入23875人，死亡3521人，迁出2795人，恢复记录444人，变更、更正业务41027 件。共办理普通护照及港澳台通行证业务26666件。

　　由以上的数据可知，永州市宁远县公安机关人口和出入境管理工作的工作量逐年增加，数据逐年上升，其中办理居民身份证的比例提升了22.82%，整理各类户籍档案的比例提升了36.84%，办理各类户籍业务的比例虽有所下降，但均以万计，数量非常的庞大。但是永州市宁远县公安局人口与出入境管理单位的人员及窗口设置为：县级人口出入境办证大厅人员：在岗19人，其中民警8人，职工1人，临聘人员10人。窗口设置：身份证办理窗口3个、身份证收费窗口1个，身份证照相窗口1个，跨县市户口迁移窗口1个，城区业务窗口1个，出入境办理窗口2个，出入境收费窗口1个，出入境照相窗口1个，咨询台窗口1个，其中每个窗口1名工作人员。由此可见，永州市宁远县公安局人口与出入境管理单位的人员及窗口设置相对于要办理的业务而言，人数和窗口较少。以2016年办理窗口一个月的平均工作量计算，一个窗口每天要办理身份证的业务至少是210件，整理户籍档案至少388件，办理户籍业务至少370件。由此可见，窗口工作人员工作繁重。

　　三、永州市宁远县公安局人口与出入境管理工作存在的问题

　　随着中国经济的发展，永州市宁远县虽地处较为偏僻，但是因为接近中国广东、广西等省份，当地公民对于出入境需求较高，公安机关每年办理的出入境业务数量巨大。从永州市宁远县本县的实际情况出发，公安机关在人口与出入境管理工作上存在以下问题。

　　（一）人口管理工作底子簿、基础差、历史欠帐多

　　永州市宁远县公安局人口管理工作底子簿、基础差、历史欠帐多的问题一直都存在，且一直未得到根本性的改变，各种历史遗留的户口问题仍时有出现，甚至有些问题还较为严重，以实际发生的事件为例。2008年，广东佛山人陈某在宁远县公安局补录一家人的虚假户口，并以此骗领了居民身份证和港澳通告证。该事件虽然后来被查处，但也是在花费了大量的资金和警力的情况下才得到有效处置，该案例教训深刻。

　　（二）工作人员业务繁重、素质不高

　　随着经济发展，人口工作成为社会关注的焦点，人口部门的工作任务繁重，窗口工作十分辛苦，窗口工作人员的压力也越来越大，同时来自于上级领导、部门和群众的压力也越来越大。以2015年网友通过红网发布的名为“宁远县公安局出入境办证大厅窗口工作人员极不负责”的帖子为例，该网民以自身的亲身经历对宁远县公安局出入境办案窗口工作人员的不负责任，提出批评。可见，人民群众对窗口工作的监督形式多样，同时也说明，窗口工作人员应提高业务素质，提高人民满意度。

　　（三）户政业务工作差距大，实有人口管理需加强

　　宁远县公安局的工作效果相较于永州市其他县市而言，差距较大。如宁远县公安局的户政业务工作与江永和江华等先进县相比，差距较大，特别是人口基础信息采集和数据质量考核，排名不理想。另外对于永州市宁远县实有人口的管理工作有待进一步加强。人口管理工作本身具有全局性，并非只是某个部门的工作任务，但是在实际工作中，却总是只以某个部门作为考核对象，从而导致无法从策略上很好地调动全局的力量，来抓好实有人口管理工作，工作对象管理等重要的基础工作被弱化。

　　四、永州市宁远县公安局人口与出入境管理工作改革的对策

　　（一）弱化?v史遗留问题 　　针对永州市宁远县公安局人口管理工作底子簿、基础差、历史欠帐多等问题，且因常年无法从根本上进行解决的情况，本文提出可以采用逐年弱化的思路来解决此问题，并逐步解决。这就要求人口与出入境管理部门的工作人员加强审查工作，以防他人冒领、骗领证件行为，同时加大统计力度，从全局上把握人口与出入境管理工作。

　　近日，宁远县公安局全面推行便民利民新举措，加强窗口服务单位建设，切实改进工作作风，不断提高办事效率，努力建设一支“想干事、能干事、干成事”的服务型窗口队伍。

　　该局强力推行窗口服务规范化，实行挂牌亮身份，群众测评制度，由群众对窗口服务打分，让民警有紧迫感。服务人性化，推出“短信温馨提示”业务，第一时间将户口办理所需材料、相关政策、审批结果、身份证办理情况等，以短信的形式发送到群众的手机上，让群众一目了然。服务高效化，利用阳光警务平台，打造集防范、打击、服务为一体的“综合型服务窗口”，着力提升群众满意度。

　　（二）强化优秀团队建设，民警队伍建设有待进一步加强

　　针对民警队伍中存在的问题，提出以下建议：一是根据县局统一部署，对《宁远县公安局人口与出入境管理大队??秀团队建设实施方案》进行修订，使方案更具可操作性。二是进一步统一民警队伍对优秀团队建设的思想认识，通过每周工作日的例行学习，组织民警学习优秀团队建设相关文件资料，要求民警参加优秀团队建设知识考试，并提出考核标准。三是开展优秀团队建设活动。如组织民警讨论、提出优秀团队建设口号“团结、爱民、高效、满意”，进一步明确优秀团队建设及工作目标；在民警中广泛开展谈心活动，了解民警面临的现实困难问题，并切实帮民警解决困扰问题，加强相互沟通，进一步增强队伍的凝聚力；通过开展娱乐性活动，调节、缓解民警长期坐服务窗口的紧张情绪，使窗口民警始终能保持良好的心态面对前来办证办事的群众，提升群众满意度等等活动。同时通过有针对性的培训讲座，提升民警办理业务的能力，提高民警办理业务的熟练度，在各部门之间加强部门同事与同事的沟通，减少部门之间的矛盾。公平公正地处理投诉民警的工作，减轻民警的心理负担。

　　（三）缩短户政工作差距，强化实有人口管理

　　针对永州市宁远县公安局户政工作与其他县市存在的差距，可以通过“取经”的方式来取长补短，派遣专干人员去江永和江华等先进县学习，其户政工作上的优点。加强县市之间的沟通交流。

　　对于实有人口的管理工作，加强流动人口的管理，可以从以下方面进行。一是针对宁远县流动人口逐年增多，县城存在大量人户分离现象，加强领导重视，成立实有人口专项组。二是加强人力物力财力的投入和保障。由县财政提供经费保障，每年专门拨付流动人口管理专项经费，用于流动人口集中清查和实有人口专项组办公室日常工作经费。三是积极开展流动人口与出租房屋信息采集录入专项行动，对全年的流动人口与出租房屋增量实行目标管理。实行专项行动成果奖励与年度增量目标任务完成奖罚相结合，从严考评，定期通报，纳入县局精细化管理。从以上三个方面可以有效强化实有人口管理工作。

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