撒哈拉以南非洲人口发展与就业问题浅析

　　据美国人口咨询局（Population Reference Bureau，简称PRB）发布的统计报告显示：截止到2012年，非洲大陆总人口为10.72亿多，占世界总人口70.58亿的15.2%。从人口年龄结构上看，15岁及以下人口占总人口的41%（世界平均为26%）；65岁及以上人口占3%（世界平均为8%）；妇女平均生育数为4.7个（世界平均为2.4个）。与世界人口构成相比，非洲人口构成有三大特征：一是婴幼儿和少儿人口比重大，预示未来新增就业人口基数大，就业压力将长期存在；二是16-64岁人口比重略低于世界平均水平，但由于受产业结构调整慢、生产力水平低、社会保障缺失、受教育年限少等多重因素影响，体面就业问题十分突出；三是老年人口比例低，人口红利效应明显，可为经济社会发展提供潜在的优势。

　　一、撒哈拉以南非洲的人类发展缓慢，与世界差距显著

　　据联合国开发计划署（United Nations Development Program，简称UNDP）2012年对世界187个国家2011年的人类发展指数（Human Development Index，简称HDI）统计显示：大多数非洲国家的人类发展指数（HDIs）都很低，但排名最低的15个国家都是在撒哈拉以南非洲地区（Sub-Saharan Africa，简称SSA）。排名后30位的国家中，仅有阿富汗和海地不属于非洲地区。在SSA地区的46个国家中，仅有毛里求斯和塞舌尔排在高HDI行列，有9个国家位于中等行列，分别是博茨瓦纳、佛得角、刚果、赤道几内亚、加蓬、加纳、纳米比亚、南非和斯威士兰。

　　长期以来，SSA地区的人类发展进步缓慢，在一些国家甚至出现倒退。经济不景气、艾滋病蔓延、武装冲突不断、教育积贫积弱等是造成这一结果的主要原因。进入21世纪以来，尤其是过去十年，SSA地区除了经济的高速增长外，在教育和健康方面也同样出现了积极变化，许多国家取得了骄人的成绩。据《2012年非洲人类发展报告》显示：在HDI进步最大的10个国家中有9个是在非洲。其中教育和健康指标增长最快的10个国家中有8个是在非洲。2000-2010年间，布隆迪和卢旺达的人均受教育年限增加了近5年，其他许多国家也都有不同程度的提高。2000-2011年间，人均寿命提高将近5岁。而在受艾滋病困扰的国家，由于采取了积极有效的预防和治疗措施，也收到了较为显著的效果。但与发达国家相比，SSA地区的HDI仍然很低，是全球几大地区中的最低区域。2011年，SSA地区的HDI比世界平均值低1/3。如在人均寿命方面，塞拉利昂仅为48岁，比日本少了35岁；在人均受教育方面，索马里仅有2.4年，而澳大利亚、冰岛、爱尔兰和新西兰均为18年；在人均收入方面，2011年HDI最高国家的人均收入几乎是SSA地区人均收入的17倍。全球成人文盲中有22%生活在撒哈拉以南非洲地区。其中，贝宁、布基纳法索、乍得、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、海地、马里、尼日尔、塞内加尔、塞拉利昂等11个国家的成人识字率均不足50%，属全球成人识字率最低国家。不同国家之间的差距也十分明显，如尼日尔的成人识字率只有29%，而赤道几内亚的成人识字率却高达94%。

　　二、撒哈拉以南非洲的经济保持较快增长，但就业问题依然严峻

　　据估计，2012年SSA地区适龄就业人口达4.92亿，自2000年以来增加了1.37亿，年增长率为2.8%。2012年，SSA地区有2.47亿成年人面临失业的威胁，比2000年增加了6200万人，比1991年至少多出1亿人。从整体来看，SSA地区的劳动生产率依旧很低，特别是在非正规经济体中，许多工人只能勉强维持生计。尽管经济增速较快，但该地区的就业环境依然脆弱。因此，从表面上看，SSA地区面临的挑战是如何让更多的人融入劳动力市场，但从根本上说，则是如何进一步提高劳动生产率、改善工作环境以及提高就业人员的工资待遇问题。

　　（一）经济增长积极向好，但不同国家之间的差距十分明显

　　2012年，SSA地区的经济继续保持较高的增长态势，该地区超过半数国家的经济年增长率保持在4.5%以上，超过1/3的国家年度增长率达到6%。尼日尔和塞拉利昂的经济增长达到两位数，加纳为8.2%，科特迪瓦达到8.1%（2011年仅有4.7%），利比里亚、莫桑比克、尼日利亚和卢旺达的增长均超过7%。非洲取得经济成就的国家不仅有资源富裕国家（如安哥拉、赤道几内亚和塞拉利昂），还包括资源贫乏国家（如埃塞俄比亚、毛里求斯、坦桑尼亚和乌干达）。这一方面是因为SSA地区与全球经济之间的联系相对薄弱，受全球经济震荡影响相对较小，另一方面得益于该地区出口产品在退出欧洲市场后能够很快转向海外其他国家，尤其是亚洲市场。与此同时，非洲大陆的经济发展潜力和巨大商机也吸引了越来越多的外国资本和投资者。然而，2012年SSA地区仍有6个国家的经济出现负增长，分别是冈比亚、几内亚比绍、马里、南苏丹、苏丹和斯威士兰。另有一些国家的经济增速明显偏低，比如南非作为SSA地区最大的经济体，2012年的经济增长只有2.6%，而博茨瓦纳（3.8%）和马达加斯加（1.9%）也同样令人失望。马达加斯加的低增长率在很大程度上是受政治和财政危机的影响，博茨瓦纳和南非的经济减速更多是受全球和欧洲危机所带来的外部需求减弱及经济供给结构的制约。

　　（二）就业人口增长率居高不下，就业环境和就业质量短期内难以改善

　　2012年，SSA地区的就业人口占全球就业人口的9.5%，2017年将超过10%，而1991年是7.6%。虽然SSA地区的就业人口增长率低于中东地区，但从长期来看，该地区就业人口增长率下降的速度慢于中东地区：中东地区就业人口增长从2000年的3.7%下降到2012年的2.4%，而同期SSA地区的就业人口增长仅从2.9%降到2.7%。在未来年份，SSA地区就业人口中，青年所占的比例将比其它地区都高。2012年SSA地区的劳动参与率为70.4%，仅次于东亚、东南亚及太平洋地区，这表明劳动力供应充足。同时，也反映了就业环境的脆弱性，由于社会保障体系的缺失，就业者一旦离开劳动力市场，就很难获得其它的生存方式。因此，SSA地区所面临的挑战不仅是要让更多人进入劳动力市场，更要提高劳动生产力，改善工作条件，增加工资待遇。就业在经济增长与贫困消除之间仅仅扮演了中间角色，劳动生产力的不断提高才是持续有效减贫的基本前提。 　　（三）农业就业人口尾大不掉，产业结构调整步履缓慢

　　提高劳动生产率的先决条件之一是把大批劳动力从生产率较低部门转移到较高部门，如从传统手工业转到现代大工业、从传统农业转移到现代农业等。近年来，SSA地区生产率提高最为明显的是服务业，而工业在接受劳动力转移方面却不理想，农业仍然是SSA地区最主要的就业领域。据统计，2012年SSA地区的农业劳动力占总就业人口的62.0%（南亚为50.8%），在过去的20多年间并没有发生较大变化。1991-2012年，该地区农业就业人口份额从67.5%降到62.0%，下降幅度只有5.5个百分点。例如在莫桑比克，从事农业劳动的人口占到80%，而农业对GDP的贡献率只有30%，农业产量在过去10年一直停滞不前。总之，自上世纪90年代以来，SSA地区的经济仍是一种低水平增长，劳动力从农业到服务业的结构性转移十分缓慢，同时工业部门缺少扩张，制约了就业规模和水平的提高。有学者认为：非洲的经济增长在很大程度上归功于政治和宏观经济层面的稳定性。因此，非洲需要寻求一种更具市场活力的经济环境，为推进生产改革和产业结构调整提供持久动力。

　　三、结语

　　发展经济、促进就业、降低贫困将是非洲大陆长期坚持的目标和主线。面临非洲大陆失业率的上升态势，迫切需要各国政府采取更有力的积极就业政策，如发挥政府的宏观引导作用、增加财政预算经费、有效开展各类职业培训等。目前，撒哈拉以南地区的许多国家已出台就业促进政策，制定新的就业目标，做出政策性承诺，鼓励到私营企业就业，发挥私营部门吸纳就业岗位的积极作用等，并取得了显著成效。

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