我国综合治理人口问题与高校计生管理研究

　　［摘要］本文分析了我国实行计划生育国策的措施及成效，论述了政府在控制人口过度增长的同时，注重提高人口质量。探索新形势下高校校园人口与计划生育管理工作的新思路。

　　［关键词］人口问题；计划生育管理。

　　上世纪70 年代末开始，中国实行计划生育，有效地控制了人口增长。随着国家取消高校学生在校不准结婚的禁令，允许高校学生合法生育等规定和意见的相继出台，高校如何将在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围，使高校计划生育宣传教育工作走上健康、有序、持续发展的轨道。

　　一、新中国人口增长的概况及控制措施。

　　我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。据相关统计资料显示，我国人口总数从1949 年的5 亿增长到1964 年的7 亿，再从1964 年的7 亿到1974 年的9 亿，然后又从1974 年的9 亿到1995 的12 亿，然后再从1995 的12 亿到2005 年的13 亿。从增幅特点看，1949 年到1964 年的15 年时间，由5 亿增加到7 亿，每增加1亿用了7 年半的时间，从1964 年到1974 年10 年的时间里，由7 亿增加到9 亿，每增加1 亿用了5 年的时间，从1974 年到1995 年21 年的时间里，由9 亿增加到12 亿，每增加1 亿用了7 年的时间，从1995 年到2005 年10 年的时间，由12 亿增加到13 亿，每增加1 亿用了10 年的时间。另外，按照目前总和生于率预测，中国人口仍将已年均800 万－ 1000 万的速度增长。那么，按照这个速度，到2010 年和2020 年，中国人口总量将分别达到13. 7 亿和14. 6 亿，人口总量高峰将出现再2033 年前后，大约15 亿左右。新中国成立以来至今，我国人口增长幅度呈现出由慢－ 快－ 较慢－ 更慢的特点，计划生育国策的实行使中国在30 年内少生了将近4 亿人，计划生育使中国13 亿人口日晚到4 年，使世界60 亿人口日晚到4 年。我国人口过度增长的势头得到有效控制，这归功于计划生育工作的成功开展。

　　20 世纪70 年代末开始，中国采取了一系列有效措施，开展了一场全方位，持续性的人口与计划生育国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。1980 年9 月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》正式发布；1982 年9 月中共十二大报告将实施计划生育定为我国的一项基本国策。2002 年9 月1 日，国家颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，总结20 多年的工作经验与成果，正式为人口与计划生育立了法。2006 年12 月中共中央国务院出台《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》其核心内容是：稳定低生育水平，提高人口与计划生育工作水平，统筹解决人口问题。我国政府加强开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。

　　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，自愿终身只生育一个子女或者只收养一个子女后不再生育的夫妻，可以提出申请，经所在单位或者乡（ 镇） 人民政府、街道办事处核实，报县（区）级人民政府计划生育行政部门批准，发给独生子女父母光荣证。独生子女家庭享受国家和各级政府制定的待遇。我国各省市地区根据国家的计生条例规定，制定适合当地的独生子女优惠政策。有些地区农村独生子女农户，还享受下列待遇：（1） 优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持、优惠；（2）组织劳务输出时优先安排；（3） 在调整自留地、自留山时给予照顾，分配集体收益时，增加一人份的份额；（4）实施义务教育的学校可以对独生子女学生减免杂费；（5）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工贷赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。我国的独生子女优惠政策推动着计划生育工作的有效落实，在全社会形成实行计划生育光荣的良好氛围。今天，中国在经济还不发达的情况下，有效的控制人口过快增长，把生育水平降到了更低水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率，低死亡率，高自然生长率向低出生率，低死亡率，低自然增长率的历史性转变，实现了从全面控制人口增长到稳定低水平生育的转变，并且正在或者将要实现从稳定低生育水平到统筹解决人口问题的转变，成功的探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。中国人口的有效控制促进了国家综合国力的提高，社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。

　　二、大力发展教育事业，持续提高人口综合素质。

　　人口是社会发展的主体，也是社会发展的目的，作为整个社会发展生态性条件之一，人口也是教育发展的生态性条件之一，并且是构成教育潜在对象的总体。马寅初早在1959 年就说：在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”；他的《新人口论》的中心论点就是：在中国不仅要控制人口的数量，而且要提高人口的质量。在中国人口过度增长的势头得到有效控制的同时，如何持续提高人口的综合素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，是我们综合治理人口的一个重要问题。

　　随着“科教兴国”战略的实施和教育优先发展战略地位的确立，教育投入问题被列为中央有关部门和地方各级党委、政府工作的重要位置。为了保障教育投入的稳定性，我国各级财政认真落实并出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，保证做到《教育法》规定的教育经费的“三个增长”，不断提高国家财政性教育拨款占国民产值的比例。

　　1995 年至2001 年，全国教育总经费平均每年增长16. 26%，高于国民经济的增长幅度，保证了教育事业的持续健康发展。在“九五”期间，全国教育总经费累计为14941. 25 亿元，是“八五”期间6025. 24 亿元的2. 48 倍。2001 年，全国教育总经费达到4637. 66 亿元，比2000 年的3849. 08 亿元增加788. 58 亿元，增长20. 49%，是1996 年以来增长最快的一年。从1998 年起，中央本级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点，仅此一项，中央本级财政1998 年到2000 年实际增加教育经费183 亿元，五年累计可超过400 亿元。在中央决策的影响下，约有20 个省、市提出，省本级财政支出中教育经费所占比例每年增加1 至2 个百分点。1998 年全国教育经费总投入2949 亿元，其中预算内教育经费1565 亿元，增长幅度高于财政经常性收入增长1. 41 个百分点，1999 年比1998 年增长了13. 56%。同时，我国政府鼓励企业、事业组织、社会团体和公民个人等以各种形式投资教育、扩大教育资源的来源和渠道，以增强教育发展后劲。

　　人类可持续的希望在于人类自身发展能力的持续发展。

　　随着“科教兴国”战略的实施，我国教育事业蓬勃发展，现已建立了较为完备的国民教育体系，由学前教育、小学教育、中学教育、大学教育、硕士、博士教育；从在职知识更新，技术技能培训、继续教育、转换职业教育、老年教育、教育网络等等。

　　我国建立富有灵活性和弹性的高等教育、教学制度、终身教育体系，为全民创造多种多样的接受高等教育的选择机会。

　　仅1999 年高校扩招33. 1 万人，并逐年扩招。已逐步将我国人口资源“包袱”转化为人力资源优势。在《2003 － 2007 年教育振兴行动计划》中进一步提出了“实施职业教育与培训创新工程”，构建比较完善的国民教育体系和终身教育体系，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的教育目标。这标志着我国将进入一个国民综合竞争力与教育事业实现跨越式发展的新阶段。

　　我国人口综合素质的提高，进一步推动计划生育工作的有效落实。[论文网 LunWenDataCom]

　　三、高校校园人口与计划生育管理工作的新思路。

　　高等学校是社会上一个比较特殊的群体，其人员中知识分子比例远远高于其他群体，对于计划生育政策的实施也有其自身特点。笔者任职的华侨大学，校园里居住着各种不同类属的人员（编内职工、编外职工、境内学生、境外学生、临时工、家属等等）。特别是2001 年国家对高校招生取消了年龄限制；2005 年9 月国家取消高校学生在校不准结婚的禁令；由此，教育部再次修订了《普通高等学校学生管理规定》，其中明文规定：“学生在校期间结婚不再需要获得学校同意……可登记结婚”。2007 年，国家出台的《关于高校在校学生计划生育工作的意见》，提出了把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围，允许高校学生合法生育，从法律、法规和政策等不同层面上保护学生合法权益。随着这些规定和意见的相继出台，面对大学生结婚和生育都成为可能，高校的人员结构，人们的思维方式，婚育观念，较之从前有了较大的变化，给计划生育工作带来了许多新情况、新问题，对高校计生管理工作提出新的挑战。

　　我校将人口与计划生育工作纳入学校行政工作内容之一，人口与计划生育领导小组成为学校的一个常设机构，领导小组组长由学校党委书记亲自担任，小组成员由学校几个重要行政职能部门的领导所组成，学校各部门的党政一把手均为本部门人口与计划生育第一责任人，真正使人口与计划生育工作“一把手工程”的管理机制在学校的具体落实，从而构筑了以宏观调控为主导的校园人口与计划生育管理新模式的第一层面框架体系，确保了学校人口与计划生育工作目标的全面贯通。为了更好配合属地在校园里开展人口与计划生育管理工作，我校于2005 年6 月修订出台了两份校级文件《华侨大学人口与计划生育管理暂行规定》、《华侨大学教职工免费享受计划生育技术服务实施细则》，两份文件充分明确了各个部门的人口宏观调控管理和综合治理工作的任务职责以及个人的义务、权利和福利。学校积极配合属地开展人口与计划生育管理工作，整合资源，优化工作环境，发挥学校医院承担计生“三查”工作，减轻属地街道办事处计生工作量，节约国家资源和师生的时间。我校将当前在城乡开展的计划生育和生殖健康优质服务引进高校，加强学校计生管理人员培训，共享服务资源。学校把人口与计划生育工作经费纳入学校财经单项预算，从而确保了国家计划生育奖励政策的顺利贯彻，让响应国家号召，实行计划生育的教职工真正得到实惠，形成实行计划生育光荣的良好氛围。

　　为了使在校学生也能享受计划生育优质服务，我们通过调查、分析和研究高校学生在计划生育和生殖健康方面的需求，及时把已婚学生也纳入计生管理服务，具体措施与效果集中在以下三方面：一是建立已婚学生数据库；二是已婚学生可以享受同教职工相同的计划生育免费技术服务，即全年免费享受计划生育技术服务相关检查；三是根据国家修订简化公民办理结婚登记手续，大学生符合法律法规要求结婚的，也不要经过学校的同意或者证明，就可以直接到其户籍所在地的民政局办理登记结婚。学校拨款设立相关课题，支持计生管理人员开展研究工作，笔者初步探讨在高校开展计生管理工作的思路和方法。

　　1. 构建高校人口与计划生育管理运行机制。探索适合高校师生特点和需求的工作模式，计划生育工作实行宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主，从宏观调控、中观服务、微观自治三个层面构建的新型生态高校人口与计划生育管理运行新机制。

　　2. 加强计划生育档案管理信息化系统和网络平台建设。

　　利用高校完善的校园网络系统和资源，推进计划生育档案管理和婚育服务的信息化。在校园网开通两个计生专题栏目：

　　（1）计生政策法规———主要是宣传计生政策法规；（2） 计生服务指南———主要是提供计生服务信息以及避孕节育、优生优育相关知识。

　　3. 普及人口与计划生育宣传。针对目前高校计划生育宣传教育形式单一、宣教内容笼统、在生殖健康方面的咨询服务较少，宣教机制力量薄弱、宣教时间存在短视效应等方面的问题，通过多形式、多渠道地进行计生宣传教育。创建和完善校园计生专题栏目，定期滚动式张贴计生墙报，及时向师生提供生殖健康咨询服务和技术服务，宣传计生政策法规、计生服务指南；在学生中开展生殖健康知识的课程与讲座、举办专题论坛、设立学生咨询室等。

　　4. 加强学生计生管理与服务。建立已婚学生数据库，制定将学生纳入管理的具体措施，提高计划生育管理的效率。

　　随着国家对高校招生取消了年龄限制和取消高校学生在校不准结婚的禁令，毕业生的用人单位纷纷要求学生持有婚育状况证明，在属地民政局还不能够规范地出具婚育状况证明的情况下，学校本着对学生极端负责任的科学态度，率先大胆使用统一格式的证明书，为全校学生出具婚育证明未婚证明，方便学生就业等。

　　5. 设立计划生育公益金可行性研究。用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助，促进计划生育工作开展。

　　6. 成立计生协会互助中心，妥善解决计生社会问题。大学必须保持社会精神堡垒的圣洁姿态，做引领社会前行的火炬，大学的使命之一是促进国家政治经济文化发展，作为大学的计生办不仅要好大学内部的计生管理工作，大学的计生办更有责任和义务去探索和研究：1. 如何针对目前中国人口老龄化所带来的两大严峻社会问题———养老和就医问题？

　　2. 如何综合利用现有各种社会资源，促进统筹解决中国人口问题的方式方法出台与实施？ 这两个研究方向是符合2006年12 月中共中央国务院出台《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中的三大核心内容：稳定低生育水平；提高人口与计划生育工作水平；统筹解决人口问题。[论|文|网]

　　［参考文献］

        ［1］《中华人民共和国人口与计划生育法》。

　　［2］《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22 号）。

　　［3］《中国计划生育手册》北京：中国人口出版社。

　　［4］蒋志臣，王成云，殷培文。 ISO9000 标准质量管理原则在计划生育技术服务中的应用《中国计划生育学杂志》2004（9）：530 － 531.

　　［5］李中方。 加强规范化建设努力提高计划生育技术服务质量《中国计划生育学杂志》2004（12）：728 － 729.

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