新形势下抓好人口与计划生育工作的思考

　　本文论述了新时期人口与计划生育的新内涵、新任务。特别是实施全面两孩政策后，人口生育规划工作的重点是创新改革，积累经验。

　　在实现中国梦的行进坐标中，全面小康是“关键一步”;在“两个一百年”的奋斗征程上，全面小康是第一个“百年渡口”。在新的历史起点上，党的十八届五中全会为新的五年规划蓝图、擘画方略，开启了实现全面小康夙愿与梦想的决定性阶段，也发出了乘胜前进的时代号令。实施全面两孩政策，是党中央从我国经济社会发展全局作出的重大决策，是尊重人口发展规律的必然要求，更是新形势下坚持计划生育基本国策的重要使命。

　　一、准确把握人口与计划生育新内涵、新任务

　　新时期人口和计划生育工作内涵发生了重大转变。人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作目标由强调国家利益向兼顾国家利益与群众利益转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变，把人民群众满意度作为衡量人口和计划生育工作的根本标准。

　　二、适时提高人口与计划生育工作水平

　　在几代人的记忆中，“计划生育”不仅是一个高频词汇，更是国家发展的要件之一。新中国成立后，随着生产、生活和医疗卫生条件的改善，人口快速增长，过多的人口数量和过快的增长速度成为经济社会发展的沉重压力。“凡事预则立，不预则废。”20世纪70年代初，我国开始在全国范围内实行计划生育，走自觉调控人口发展之路。1982年，党的十二大将计划生育确立为基本国策，同年写入《宪法》。2013年，十八届三中全会提出实施单独两孩政策。计划生育政策的成功实施以及经济社会的快速发展，改变了人口发展的历史轨迹，使中国发生了翻天覆地的变化，创造了人口有效控制和经济快速发展两大奇迹。

　　面对新的形势、新的要求、新的目标，必须以深化改革为动力，以依法治理为主线，以优质服务为保障，提高新形势下人口计生工作水平。

　　一是稳定适度低生育水平。切实加强组织领导，稳妥扎实有序地实施“单独两孩”政策，加强教育宣传和舆论引导。认真履行职责，搞好形势研判和风险防控，防止生育水平出现大的波动。

　　二是加强基层基础建设。统筹服务资源，夯实计划生育信息精准化、规范化管理工作，充分发挥其作用引导服务，增强基层计划生育综合治理功能。以信息化为主要载体，建立名单化管理和工作任务逐月转接的工作机制，形成“三先”“四化”“五到位”的服务管理模式，即政策宣传在先、健康服务在先、利益导向在先;服务管理名单化、任务明确化、责任具体化、时间节点化;摸排建档到位、任务分解到位、工作督办到位、任务落实到位、信息上报到位。精准化管理主要体现在领导重视常态化、队伍建设网络化、行政执法法制化、信息管理无纸化、信息核查经常化、技术服务优质化、落实政策透明化、宣传教育个性化、基础工作规范化等方面内容。

　　三是推进计划生育依法行政。牢固树立法制观念，增强运用法治思维和法治方式推进人口计生工作的能力。严格落实计划生育一票否决制，加强计划生育工作的督查考核，落实计划生育政务公开，切实维护群众的知情权和监督权。

　　四是提升管理服务水平。加快从“重管理”向“重服务”转变，实现管理和服务的有机统一。突出利益导向，落实各项优先优惠政策，逐步完善与经济社会发展水平相适应、与相关经济社会政策相衔接的利益导向体系，让计划生育家庭优先享受发展成果。

        三、创新改革人口与计划生育宣传教育

　　计划生育在我国国企中是重要的一块，直接关系到我国建设现代化国家、人民直奔小康的宏伟目标。但随着新时期人口与计生工作主要任务的转移，计划生育宣传教育工作将面临新的挑战。从当前人口与计生工作形势、任务的变化要求以及人口与计生工作的外部环境的变化要求看，都需要计划生育宣传教育改革创新。

　　(一)人口与计划生育工作形势、任务的变化需要改革创新。在进入低生育水平之后，人口与计生工作的主要任务已转向稳定低生育水平。这一时期的显著特征表现为：在市场经济运行机制下，综合治理人口问题，以人为本，依法行政，稳定低生育水平。由于主要任务和工作总体要求发生变化，原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者，而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众;宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主;宣传教育的形式是满足群众需求的多样式和灵活性;宣传教育的效果强调宣传寓服务之中，转变人们的婚育观念。因此，计划生育宣传教育只有不断改革创新，才能适应新时期人口与计生工作主要任务及工作目标要求的变化。

　　(二)计划生育宣传教育外部环境变化需要改革创新。计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的工作，涉及到社会、经济、生活的各个方面，仅靠计划生育一个部门很难做好。随着社会进步、文化事业的发展，宣传教育的外部环境发生了巨大的变化。宣传的手段越来越现代化， (下转第80页)

　　(上接第82页)广播、电视、报刊、计算机网络及多媒体技术越来越普及，群众的需求也越来越多样化，这些宣传环境的变化，给计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此，要想扩大计划生育宣传教育的影响，必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段，必须走大宣传、大联合、出精品的路子。加强对社会宣传在政治性、思想性和有关政策的把握和指导，才能充分利用这一大众传播媒介，大力开展人口与计划生育的社会宣传，在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，通过不断地改革与创新，把人口与计划生育社会宣传工作提高到一个新的水平，开创社会宣传工作新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　(三)宣传内容的改革创新———从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。对广大职工群众开展计划生育宣传教育，应包括以下内容：进行基本国情、政策法规和科普知识的宣传教育;宣传计划生育法规、条例等政策以及有关法律中涉及婚姻和计划生育的规定;宣传婚育科学知识，如生殖健康、生命科学、晚婚晚育、优生优育、避孕节育、妇幼保健等多方面的知识;宣传计划生育涌现出的先进典型、人物和事迹。

　　(四)考核方式方法的改革创新。科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。建立考核信息平台，探索建立第三方评估机制。加强动态考核、过程考核和措施考核，简化考核程序，减少考核频次，增强考核绩效。加强对考核结果的运用，严格兑现奖惩。

　　四、善于积累人口与计划生育工作经验

　　随着我国改革和社会主义现代化建设的深入发展，新时期人口和计划生育工作面临着机遇和挑战，做好稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题等工作，任务艰巨，要求更高，对基层的计划生育工作也提出了新的挑战。作为计划生育工作的具体实施者——基层计划生育工作者也要与时俱进，对待逐渐繁重的计划生育工作也要有新的认识，坚决扮演好计划生育政策“宣传员”和育龄群众的“贴心人”的角色。作为基层计划生育工作者，做好职工群众的计划生育思想转变，夯实计划生育工作是我们的重中之重。

　　(一)热爱计生工作，“爱”字当头。计生工作者要爱岗敬业，要以“五心”(即：爱心、恒心、细心、责任心、耐心)来对待我们的工作对象，去了解他们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得到他们的配合和帮助。

　　计划生育工作面多量广，资料多而杂，各种计划生育相互之间逻辑性强，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难干好工作。我们要通过拉家常、走访和其他途径等方面，全面、准确、详细地了解育龄群众的生育节育情况，要以高度的责任心做好政策讲解工作，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。

　　(二)学习相关业务知识，主动积极地开展工作。计划生育工作是一项政策性很强的工作，要经常学习计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策，勤于钻研业务、熟悉业务，要顾全大局，善于创新，同时要向其他同志虚心学习，学习他们好的、行之有效的工作方法和经验，尤其要学习他们怎样去处理矛盾、化解矛盾。在工作中我们难免会和群众发生矛盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众的关系;要注意团体协作，在计划生育工作中经常要开展突发工作，在突发工作中要充分发挥自身作用，不能袖手旁观，遇事退缩。计生工作者要本着求真务实的态度，加强对本企业的归属感和责任感，从而做好本职工作，妥善解决工作中出现的问题。

　　回望过去，计划生育事业的光辉历程，已经深深地镌刻在中华民族发展进步的丰碑之上。展望未来，人口对经济、社会、资源、环境的压力还将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。我们要准确把握新内涵、新任务，创新改革，不断前行，为13亿人的全面小康梦注入新动力。

　　作者：王丽红 来源：办公室业务 2016年2期