农村水利设施建设存在的主要问题分析

　　在农村基础设施建设中，农田水利设施是其至关重要的组成部分，且在农业生产中其贡献率远大于其它基础设施，能够促进农业生产发展、提高农业综合生产力。

　　一、农村水利设施建设中存在的主要问题及相关原因

　　随着我国经济的不断发展，国家越来越重视农业基础设施建设，促进农业经济发展。但是，农村水利设施总体发展基础薄弱、管理机制不健全等问题日益突出，严重影响农村水利设施的发展，不可避免阻碍社会主义新农的建设和脱贫奔康的步伐。

　　（一）农村水利设施建设投资力度不足

　　1、政府未合理分配农村水利资源

　　由于政府有关部门对农水利设施建设的管理机制不健全，社会固定资产分配到农村及农业部门的投资少，资源配置不合理，导致农水利设施建设不能满足地区差异性和经济发展不平衡性，无法适应农业发展的需求，造成农业生产性基础设施供给不足的情况。

　　2、农村水利设施的投入资金少

　　通常情况下，农村水利设施的建设资金主要来源于中央政府的水利建设专项投资和自筹资金，其他方面的资金来源占有比例较小。但是由于农村水利设施建设投资规模大、资本系数高，回收周期长，导致国家对其投入的资金较少。同时，农村水利设施具有非竞争性、非排他性及低效性等特点，因此民营企业、个人投资也非常少。农金融部门为规避投资风险，也不愿对农村水利设施投资；另外，外资投入资金是为实现投资回报与收益的最大值，更不愿在农村水利设施中投入资金。因此，由于上述方面因素的影响，导致农村水利设施投入资金较少。

　　（二）农村水利设施建设管理机制不健全

　　1、农村水利设施建设规划不合理

　　在农村水利设施建设过程中，如果出现规划不合理的现象，且不能用长远的眼光进行规划建设，虽然能满足当前的经济发展，但是不符合可持续发展的理念。另外，当前我国农村水利设施建设规模小、代表性工程少，不仅存量不能满足农业经济发展需要，而且在建的农村水利设施也不能完全满足农业发展要求。

　　2、农村水利设施建设监管不到位

　　在我国现阶段农村水利设施建设过程中，个别施工单位对水利设施的施工质量及安全不够重视，而且部分基层政府领导也未正确认识到农村水利基础设施的重要性，因此对农村水利设施建设的监管力度不够，管理主体不明确、管理责任划分不严格，管理制度不完善，进而导致农村水利设施建设质量低，使用年限短，造成资源的严重浪费。目前，我国的农村水利设施基本建于上世纪六七十年前，建设标准很低，不仅不具备新的技术，而且应有的使用功能下降。同时一些农水利设施带病运行，难以满足排涝和灌溉的需要，部分水利设施功能消失，不足以抵御突发性灾害能力。

　　（三）农村水利设施建设缺少相关人才

　　1、农村水利设施建设中专业技术人才不足

　　在我国现阶段水利设施建设过程中，专业技术人才不足，尤其是具有高级职称的专业技术人才占有比例较低，严重影响了水利设施建设的质量与安全。在农村水利设施建设中缺少相关的专业技术人员，更容易造成工程技术开发与社会效益之间的脱节，盲目进行工程建设；不能综合考虑工程建设项目规划过程，施工管理混乱、进度慢、质量低。

　　2、农村水利设施的使用保护意识薄弱

　　由于农劳动力文化素质较低，思想意识落后，没有认识到保护水利设施的重要性，保护和爱护农村水利设施的意识淡薄，造成农村水利设施不可逆转的伤害，影响农村水利设施的使用功能。

　　（四）政府政策方面管理体制不健全

　　现阶段，我国基层政府部门对农村水利设施建设的管理体制不健全，实施政策上存在一定的缺陷，导致水利设施老化，使用功能降低。在我国农村水利设施建设过程中，相关法律法规不够健全，且某些制度的实行仅停留在书面状态，不易操作，随意性与变动性都较大，难以执行。另外，某些政府换届之后，新的领导成员为突出政绩，将主要的精力和资源投入到新建农村水利设施建设中，而忽略了将原有的农村水利设施进行后续的管理与维护。同时，由于农村环境及人员素质等原因，对水利设施通常采取粗放式经营，造成农村水利设施管理机制不健全。农村水利设施是公益性建筑，民管理意识较差，导致资源破坏及浪费现象严重，另一方面农村水利设施后期维护不到位，工程老化严重，使用效率低，难以发挥其应有的作用。

　　二、解决农村水利设施建设问题的措施

　　（一）加强对农村水利设施建设的投资力度

　　政府应采取一定措施，积极调动各方面投资主体加强对农村水利设施的投资力度。为满足建设社会主义新农的发展要求，在农村水利设施的建设过程中，加强对农村地区水利基础设施的融资力度，在加大财政投入的同时，形成以政府为引导的多渠道、多方位的投资之路。政府有关部门可以通过收费等方式弥补建设成本，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会多元化投资向农村基础水利设施建设靠拢。同时，逐渐改善农村水利设施服务环境，争取更多的资金支持与项目支持，鼓励企业、个体户或是农民以投资入股等方式投资农村水利基础设施建设，并能够保证将足够的资金用于项目建设，带动各方面投资积极性，将社会散置资金转化为农村水利设施建设的资金。另外，政府有关部门可以利用外部效益补偿原理，制定新的政策，放宽民营资本与外国资本的进入限制，采取积极拓展多元化的投资路径，积极引导社会各方面对农村水利设施建设的投资，并将国有资本、民营资本与外国资本相结合，力争形成多方面、多层次的投资格局，促进农村水利设施建设的长远及可持续发展。

　　（二）加强对农村水利设施建设的科学管理

　　在农村水利设施建设过程中，要进行科学的规划，因地制宜，从农民最需要的建设项目开始，有计划地利用投资资金，争取实现社会效益与经济效益的最大化。结合农村地区实际情况，完善农村水利设施经营与管理改革，规范水利设施建设管理权，明确各方面的责任。而对于规模较小的农村水利设施，可以允许私人经营，或是聘用专业人员经营管理，保证水利设施建设质量与安全。

　　（三）提高农村水利从业人员的业务素质

　　要做好农村水利设施建设工作，必须加强对农村水利从业人员的专业素养提升，定期进行培训，帮助他们掌握有关农村水利设施建设的相关知识与技术，以提高解决实际问题的能力。另外，要加强农村群众的文化水平，提高农民对农村水利设施建设的保护意识，并鼓励农民对其产生直接利益的农村水利设施建设投资投劳，鼓励社会各阶层积极组织力量投入到农村水利设施建设之中。

　　（四）政府加强对农村水利设施建设的引导作用

　　在农村水利设施建设过程中，政府需要起到积极的引导与协调作用，制定有利于资金投入、矛盾协调的政策，调动农民对农村水利设施建设的积极性。同时，政府应完善农村水利设施管理体制，根据各个地区实际情况进行合理调控，提高农村水利基础设施的使用率，促进农村水利设施的可持续发展。

　　结语：水利是农业的命脉，是国家的粮食安全的保障。为实现农村水利设施建设的可持续发展，需要建立完善的管理体系，政府有关部门积极促进财政资金的投入，采用新技术，保障农村水利设施的建设质量与安全，争取早日实现社会主义新农建设。

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