论清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用

　　一、关于农村集体“三资”的介绍

　　农村集体三资是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体资金包括原有积累、土地补偿收入、筹资收入等。农村集体资产归集体共有，包括现金、银行存款、公益设施等。农村集体资源是指农村集体的土地、山丘、林木等自然资源。通过对农村集体三资的科学管理，以及对农村集体资金、资产、资源的有效利用，可以为农民带来经济收益，促进农村经济的发展。

　　二、开展农村集体“三资”清产核资工作的具体内容

　　农村集体三资清产核资工作的具体内容为：首先，构建工作和领导机构，确定实际操作具体人员并且明确责任主体。其次，制订工作方案，明确清查的操作方法与具体内容，确定清查的时间进度。同时，加大宣传力度使农民了解清产核资对于农村集体三资管理的意义，获得农民对于开展农村集体三资清产核资工作的配合与支持。再次，按照国家的相关政策及法律规范明确农村集体三资的所有权归属关系，全面清查、核实农村集体三资账内、账外的会计核算资料，确定农村集体三资存量的数额、分布、结构、所有权归属、运用效益以及盈亏等情况。最后，对于清查的结果要进行公示，做到农村集体三资清产核资的公开、透明，并且要及时审核、复查、答复群众对于清查结果的质询，对于无异议并且公示期满的清查结果汇总成表，上报上级领导小组。

　　三、清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用

　　（一）有利于推动农村土地及草牧场确权

　　当前，我国农村集体资产产权情况及发展环境比较复杂，因此必须理清集体产权归属。集体土地所有权主要包括发包权、调整权、管理权、收回权、保护权、收益权，对农村集体三资的清产核资，推动了对农村承包地完成确权、登记、颁证，明确了集体土地所有权的权属关系，明确了不同集体、城市与农村集体间的土地范围，保护了农村集体土地所有权，使集体土地所有权得到有效行使。此外，由于历史原因，农村草牧场边界争议和权属纠纷等问题解决起来难度较大，对农村牧区集体三资进行清理登记，有效解决了之前登记簿不健全、草原面积界定不准、界限不清等问题，推动了农村草牧场确权。同时，也防止农村牧区三资管理出现漏洞，明确农村牧区的存量资产，同时评估农村牧区资源的增值潜力，防止农村牧区因资金不足而影响建设，为农村牧区今后的发展提供资金保障。

　　（二）明确了农村的债权债务关系

　　开展农村集体三资清产核资工作促进了对农村债权债务进行全面的清查，核算农村集体资产的债权、债务，清理了农村集体的欠款。对于农村集体的偿还能力进行评估，对于有能力偿还的欠款或采用一次性清偿方式，或采用贷款、分期付款方式偿还欠款。对于没有能力偿还的欠款要与群众商讨，确定具体可行的偿还措施。核销被确认无法收回的各类坏账，同时做好挂账的账务处理工作。

　　（三）有效遏制了农村集体资产的流失

　　农村集体资产的管理混乱、缺乏规范性，这就导致了农村集体资产的流失。清产核资可通过对有物无账、有账无物的有形资产以及低压线路、林木果树等集体资产进行全面系统的清查处理，还可以通过惩罚、处理非法挪用、侵占农村集体资产的行为以及经济组织，也从客观上有效遏制农村集体资产的流失。

　　（四）提高了农村集体三资的管理水平

　　通过对农村集体三资的清产核资，详细登记了农村集体资产的使用情况，同时对农村集体资产进行核查、审计，并对其进行增值考核，逐步建立了财务公开、财务预决算等制度，确保农村集体三资管理的实施有章可依、违章必究，并形成长效的管理机制，提升了农村财务管理的?范性与专业性。农村集体资产也可以保值、增值，农村集体三资的管理水平也得到显著提高。

　　四、对于开展农村集体三资管理清产核资工作的建议

　　首先，农村集体三资进行清产核资后要建立详细的台账，实行动态管理。其次，成立专门进行农村集体三资清产核资的部门，保证群众参与，每年定期对集体三资进行一次全面的清产核资。同时，公示的清查结果要便于群众查询，保障村民的知情权、监督权，拓宽村民监督渠道，保障对农村集体三资管理监督的规范化、日常化。对村干部离任以及村民委员会换届要加大审计力度，完善、落实农村集体三资的管理制度，对于违反管理制度的行为要依照相关法律对相关涉事人员进行问责、处理。

　　五、结语

　　对农村集体“三资”进行清产核资促进了农村土地及草牧场确权，明确了农村集体债权债务关系，有效遏制了农村集体资产的流失，提高了农村集体三资的管理水平。同时，加强对农村集体三资的管理与农村的稳定与发展密切相关。当前我国农村集体三资管理工作水平还不是很高，各地政府部门应高度重视农村集体三资管理，结合农村实际情况，不断摸索出有效并且适合农村的三资管理制度，保障农村经济持续稳定发展。

　　（作者单位为内蒙古自治区兴安盟科右中旗高力板镇人民政府）

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