新农村建设中村镇规划管理问题探究

　　一、新农村建设中村镇规划具有的意义

　　在新农村建设的过程中，村镇规划工作是非常重要的一项内容，对新农村建设的进程和质量有着重要的影响。因此，需要对村镇规划工作进行详细的了解，对村镇展开科学的规划，实现新农村的健康、稳定、快速建设，促进社会经济水平的提高。建设新农村的过程之中，必须借助于科学的指导，而且展开村镇规划工作之中也需要正确的指导，主要实施村镇规划工作的就是政府，政府借助于宏观调控这个手段，对村镇规划进行指导和建设。规划村镇，能够有效的对公共利益展开维护，与此同时还可以对社会利益和个人利益进行协调，对资源配置进行优化实现新农村的建设和发展。村镇规划的特点为战略性和全局性，兼具综合性的性质，是我国经济建设中的重要基础，能够推动我国经济水平的提升。建设新农村的过程之中，需要重视村镇规划工作，可以有效的保证新农村各个建设环节的质量，有利于新农村建设的健康、持续、快速发展。

　　二、现阶段村镇规划工作之中存在的问题

　　（一）农民意识落后

　　随着我国科学技术的发展，农民的耕作条件有了很大的改善，机械化水平有了很大提高。但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。

　　（二）土地资源浪费现象严重

　　现阶段，我国的土地资源还存在着严重浪费的现象，这种现象最主要的一个原因就是对更低的非法侵占的问题越来越突出，尤其是在农村地区的闲置土地、生活习惯等方面，都使得土地资源出现了浪费。对城市化进程产生了阻碍，使新农村建设面临着挑战。

　　（三）政策不够协调

　　农民原有的耕作方式和生活习惯已经根深蒂固，不愿意脱离现状。农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。

　　（四）村镇环境较差

　　由于村镇的基础设施不完善，并且建筑的布局十分混乱，因此，给建筑的规划施工带来了一定的难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散， “有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。

　　三、解决新农村建设中村镇规划问题的对策

　　（一）构建完善、统一的村镇规划管理体系

　　在我国新农村建设的过程中，必须建立一套完整的管理体系，同时，要对规划的内容和层次进行明确，对村镇规划的关键问题进行突出，还应该结合村镇实际进行规划技术标准的设定，进而实现规划理论体系的统一性和规范性。同时，国家应该继续完善村镇规划的相关标准，对技术标准进行明确，使相关人员可以有一个能够遵循的依据。除此之外，对村镇规划进行管理的时候，我们还需要基于部门，展开城乡统筹规划处的设立，还应该在乡镇地区设立一个规划管理所，监督村镇规划工作的进程和实施情况，进而实现规划管理体系的完善。

　　（二）切合农村实际

　　当前村镇规划最大的弊端就是过于照搬城市规划的内容，严重脱离农村实际，造成农村像城市，城市像农村，缺少农村固有体貌特征，不可否认城市规划的建立和发展，在很大程度上促进了村镇规划的发展，它的理论内涵，它的理论方法及基本原则至今为村镇规划所沿用，但它毕竟不是村镇规划，就中国的农村而言，它具有于城市不同的发展道路，具有自己独立的个性和适用条件。因此，村镇规划的编制要因地制宜，量力而行，要更多地体现乡村特色和当地的自然风貌。同时，在村镇规划编制中要充分地尊重当地的民俗风情，要适应当地的传统社会文化。

　　（三）坚持城乡协调发展

　　要遵循城乡协调发展的原则，进一步实现城市和农村的共同进步。规划建设重点村、镇的时候，还应该将经济方面发展较快的村镇进行提升。而且，国家需要对经济水平略低的地区进行扶持，对规划制度进行总结，实现城乡经济可以协调发展，促进村镇规划的经济型、全方位目的的实现。

　　（四）理顺村镇规划管理体制，强化基础设施建设

　　当前对于村镇规划管理工作的实际开展而言，面对的最大问题便是基层组织的规划与管理单位主体不统一，造成管理上存在交叉重叠，加之乡村和集镇规划历史欠账大，主要表现因地区发展不平衡，造成配套基础设施建设投入力度不够以及不完善，或功能性规划不健全，即便之前做过规划的也已不适应现阶段发展形势的要求。所以这就需要在不断拓展融资渠道的同时，建立完善的激励机制，并建立新农村示范典型，让村民切实的感受到何为新农村，为什么进行城镇的规划管理，只有感受到规划管理工作所带给广大村民带来的益处，才能够激发其积极性，获得老百姓的?e极配合，以此来确保村镇规划管理工作的顺利开展，并为促进新农村建设发展步伐奠定基础。

　　四、结语

　　综上所述，我国的新农村建设施是一项利国利民的重大举措，其中村镇规划工作作为关键环节具有十分重要的作用，涉及的方面较为复杂，牵涉了多方的利益，因此具有长期性。我们一定要提高对村镇规划工作的重视程度，认真分析、总结村镇规划工作之中存在的问题，结合农村实际，利用科学理论，借助于政府的力量，对这些问题进行解决，对规划的方式和宏观政策进行改进与完善，实现我国建设新农村的最终目标的早日实现。

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