我国农村贫困人口问题及对策

　　习总书记在河北看望慰问困难群众时指出，“全面建成小康社会，最困难最艰巨的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。由此可见党和国家对农村脱贫的高度重视。本文将着重对我国农村贫困问题的现状进行详细描述，并对造成这些地域与人口的贫困原因进行剖析，最后探讨和寻找解决农村贫困问题的有效解决措施和创新途径。

　　一、农村贫困人口问题的现状

　　1.贫困人口总数不断下降，仍存在大量贫困人口且贫困程度较深。到2016底为止，全国有14个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万贫困村，2948.5万个贫困户，4332万贫困人口。①2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。②自从十八大以来党和国家高度重视农村扶贫工作，使得贫困人数大幅下降，但还有4332万农村贫困人口处在国家贫困线下。这些贫困人口的生活收入与消费都低于国家居民收入与消费的平均线，生活水平非常低。

　　2.贫困人口集中分布于中西部地区、边疆地区以及少数民族地区。在我国2016年的中国农村贫困监测报告中显示，中西部地区的贫困人口占全国贫困人口90%以上。边疆地区与少数民族地区的人口总数在全国人口数中占比很小，但是其贫困人口数在其人口总数中占比很高。2013年民族地区农村贫困人口为2562万人，占其乡村人口比重（贫困发生率）的17.1%，占全国农村贫困人口的31.1%③，因此贫困人口在这些地区比较集中。

　　3.农村返贫现象呈现上升趋势。农村贫困地区具有不稳定性和脆弱性，返贫现象相当严重。农村返贫的原因主要有两点，一是因重大疾病返贫；二是因破坏性的自然灾害返贫。在2013年国家统计的数据显示，在我国7000多万贫困人口中，因重大疾病返贫的人数达到42%；而在2016年7月，国务院扶贫办副主任洪天云表示，因病返贫的人数占现有农村贫困人数的44.1%。由于现有农村贫困人口大多居住于自然条件差、自然灾害频发的高原山区，这些人口很容易因灾返贫。

　　4.农村相对贫困人数大量增加。马尔科姆?吉利斯提出了“相对贫困”的观点，是指收入水平少于社会平均收入水平到只能维持温饱的生活状况。④世界银行对于相对贫困的定义是收入少于社会平均收入水平的三分之一的社会成员。根据2016年国家统计年鉴资料显示，根据农村居民收入五等份，2000至2015年我国最低收入家庭人均纯收入与最高收入家庭人均纯收入差距从4388元增至22928.3元，二者之比从原先的1：6.47增涨到现在的1：8.43，两个家庭的人均纯收入的绝对差距和相对差距都呈现扩大态势，由此可见我国农村相对贫困问题可能变得更加严重。

　　5.“数字脱贫”问题严重。2016年据媒体报道，陕北某一农村的普通养羊户，在经过镇政府一定的帮扶后刚刚脱离贫困，却被镇领导宣传成“一个年出栏羊2000头，年收入400多万的脱贫先进代表”。而这名养殖户对媒体说这都是假的，是镇领导为应付省里检查做的假宣传。在党和国家要在2020年实现全面脱贫的压力下，一系列“数字脱贫”问题显现，对党和国家的扶贫事业造成了严重损害，因而李克强总理在2017年的《政府工作报告》中强调“脱贫攻坚不能弄虚作假”。

　　二、农村贫困人口问题的原因分析

　　1.自然环境条件差，自然资源少，农村经济发展缓慢。在中国经济落后、贫困人口分布较多的西北地区、西南地区以及中部地区， 地形多以高原、山地和荒漠为主，交通条件极差；气候冬季严寒干燥夏季酷热，大部分地区降雨极少，农作物差量差，农民收入少，艰难维持生活，农村经济得不到发展。在加上这些贫困地区可利用的自然资源少，不能为贫困地区的人们带来经济利益。

　　2.教育水平低，文化素质低下。贫困地区接受教育机会少且思想观念保守落后，严重影响农民在农业生产方面的投入，不利于农业现代化的进行和促进农村经济的发展。贫困人口的文化程度和学历低，使他们很难通过获得不错就业机会和工作岗位来增加收入。贫困人口的个人素质与发达地区人口素?|差距持续拉大，在社会分工中地位被更加边缘化，他们的生活水平和状况日益恶化。

　　3.国家财政投资不足，基础设施薄弱。在贫困地区，农民没有能力投资兴建有利于农业发展的设施与工程，就需要国家财政的支持，但国家过去长期对贫困地区投资不够或者扶贫建设资金被当地政府经常挪用，致使大量贫困人口生活质量得不到改善。由于农业产品生产周期长，产量大但利润低，抗自然灾害能力差，但农业生产成本却不断上升，贫困农民用于生产资金不足。此外，贫困地区糟糕的基础设施是造成贫困的一大原因，使农业生产和农民生活困难重重。

　　4.城乡二元结构，社会保障制度不健全。建国初期，国家施行优先发展重工业的经济战略，为发展工业筹集资金国家选择了牺牲农民利益，就是在工农业之间实施“剪刀差”政策。再加上后来的户籍制度，将农民牢牢限制在土地上，不能和城市居民一样分享工业成果，农民失去生产积极性，阻碍了农村经济的发展，农民陷入了困境。现在，我国施行的是农村社会养老保险和合作医疗制度与城镇社会养老保险和基本医疗保险制度的“双轨制”城乡社会保障体系，使得农民不能公平的享受与城镇居民同等的社会福利与待遇，间接的拉大城乡贫富差距。 　　5.扶贫干部缺乏正确价值观和科学思维。一方面，中央将扶贫成绩纳入了官员的政绩考核中，一些贫困地区领导人为了职位升迁或者免受上级处分，对本辖区内的脱贫数据进行造假，欺瞒上级与中央政府。另一方面，地方领导人和下属官员签订脱贫责任书，实施“层层加码”，不顾当地实际情况和扶贫科学规律，强迫下属“提前”?p“提速”?p“提量”的完成脱贫任务，给下属官员造成巨大压力。而下属为保住自己的“乌纱帽”，只能对扶贫数据进行造假，让上级领导满意。

　　三、解决农村贫困人口问题的对策建议

　　1.坚持精准扶贫，实行产业发展脱贫和迁移扶贫并举。习总书记指出，“扶贫开发推进到今天这种程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。在自然条件相对较好的贫困地区，当地政府可以通过发展农村集体经济和乡镇企业，推动农村经济的快速发展，使村民实现脱贫致富。在自然条件恶劣、不适合人类居住生活的贫困地区，国家与政府应该通过易地搬迁的方式帮助贫困人口脱贫。对“一方水土养不起一方人”的贫困地区要建档立卡，挨家挨户进行摸底排查，确保贫困农民“搬得出”和“稳得住”，防止搬迁农民因建房而返贫现象发生。

　　2.坚持教育脱贫，加大对贫困人口的技能培训。2015年全国两会期间，习总书记说：“扶贫先扶志，绝对不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。”因此，要完善基本办学条件，发展基础教育，提高贫困地区孩子上学率。另一方面，对贫困农民进行技能培训，增强贫困农村人口的就业能力，将这些贫困地区的剩余劳动力转化为人力资本，通过转移劳动力的方式来增加贫困人口的收入，从而实现脱贫。

　　3.加大对贫困地区财政支持，完善基础设施。虽然我国经济增长放缓，然而要在2020年建成全面小康社会，就必须继续加大对贫困农村地区的财政扶持力度。扶贫资金应该用于贫苦地域的民生工程和基础设施建设，完善贫困农村的公路、水网、电网、以及体育娱乐设施等项目。基础设施的完善程度对一地区的经济有直接的影响，通过对贫困农村的基础设施的大量财政投资，可以有效带动本地区的经济发展和促进农业现代化。扶贫资金的利用方式应该由过去的“大水漫灌”向如今的“精准滴管”转变，由过去以“输血”为主向现在注重“造血”转变。

　　4.促进城乡一体化，健全社会保障制度。改革城乡二元经济结构和户籍制度实现城乡居民享受一样的社会福利待遇和公民权利。改革城乡居民的“双轨制”社会保障制度，统一城乡居民的养老保险和医疗保险，积极引导贫困村民加入社会保障系统，并增加对贫困地区的补助资金和提高保障水平。同时，也要做好国民收入的二次分配即健全社会保障制度，此举目的是保证社会公平和防止城乡居民收入差距拉大、贫困农民因病或因灾返贫现象的发生。

　　5.以“预防为主，严惩为辅”的方式治理“数字扶贫”。首先，找准和分析“数字脱贫”发生的原因，从源头预防问题发生。上级领导的压力和对职位晋升的期盼是当前催生扶贫数据造假的主要原因，因此坚决禁止上级领导把扶贫任务对下级“层层加码”，减轻下级压力；奖励真正实干的干部和惩罚弄虚作假的干部。其次，落实中央部署的对所有贫困人口建档立卡的工作，建立全国统一脱贫数据信息网并对外公布和开放，邀请第三方审计组织对宣布脱贫地区进行独立的调查和审核，让想要进行数据造假的地区与干部无机可乘。

　　?之，要实现全面脱贫就要全方位、系统系的制定合理规划方案，脚踏实地的努力去干。同时各地方必须严格贯彻党中央提出的创新、协调、绿色、开发和共享的五大发展理念，它为我国全面建成小康社会以及实现建国一百年的奋斗目标提供了正确的理论指导。

　　注释：

　　①数据根据国家统计局、国务院扶贫办网站公布数据整理。

　　②源自：北京时间网[EB?MOL].http：//item.btime.com/news/31b45h6k1bb8kc97pilr99o6qi5.

　　③源自：凤凰资讯[EB?MOL].http：//news.ifeng.com/a/20170118/ 50593936_0.shtml.

　　④吉利斯，波金斯，罗斯，斯诺德格拉斯.发展经济学[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/sannongwenti/151872.html