新时期农村水利工程管理的策略探究

　　中图分类号：F323.213 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632067

　　农村水利工程，在很大程度上保证了农业用水需求的同时，在防御自然灾害方面也起到了关键性的作用，促进了地区经济发展。新时期，我国农村水利建设取得了阶段性的成果，但是其管理工作也面临着水利设施老化、水环境进一步恶化、水利管理人才缺失等严重问题。因此，加强对农村水利工程管理策略的探究迫在眉睫，也势在必行。

　　1 新时期农村水利工程管理概述

　　农村水利工程管理具体是指，在农村的发展建设中，为充分发挥农村土地效益，让农作物可持续地达到增产，通过水利部门管理人员的管理职能，对农村水利工程进行规划、兴建及后期维护，以在水资源方面满足农作物生长，达到增产增收的目的。

　　与传统的农村水利工程管理相比，新时期农村水利工程管理涉及面更广。新时期农村水利工程管理不再单从水利工程的兴建角度出发，合理地对农村水利工程进行建设规划已成为当前管理的关注重点；新时期的农村水利工程管理要求，管理人员必须要掌握更多的专业性知识，具有更强的实践经验以及水利工程管理能力。总之，对于新时期农村水利工程管理而言，其重点需要放在管理方面，通过科学合理的管理方式方法，付诸实践，最终才能让水利工程充分发挥自身应有的作用，促进农村的可持续发展。

　　2 新时期农村水利工程管理的现实问题

　　2.1 缺乏系统的管理制度及意识

　　对农村水利工程而言，并不单单将事先规划的水利工程付诸实际，对其进行修建完成即可，对农村水利工程后期的管理维护也是十分重要的工作。但是，从各地区农村水利管理的落实情况来看，其成效还远未达到预期的理想状态，部分地区建设对农村水利工程管理不重视，导致缺乏系统的管理制度及管理意识，工程后期维护修补工作开展不足，一些农村支渠水资源渗漏现象严重，造成水资源的大量浪费。

　　2.2 水利建设资金落实不到位

　　当前，农村水利工程建设的管理职能部门虽然是水利相关部门，但对于建设资金的投入而言，其大部分都主要依赖于地区政府部门。这样，农村水利工程建设的具体实施权利大多数都掌握在政府部门手中，而政府部门往往是一个需要处理多方面事项的机关单位。有的政府部门由于各方面原因而存在财政紧张，出于政绩需要，无形中就会出现将一部分用于农村水利工程建设的资金挪作它用。加之，个别管理人员为了自身利益，对农村水利工程质量不断缩水，导致农村水利工程质量不达标。

　　2.3 重建轻管现象普遍

　　农村水利重建轻管，是当前我国各个地区水利工程管理中普遍存在的问题。这是因为受传统水利工程建设观念的影响，认为只有不断地兴修更多的农村水利工程，才能促进农业发展。但不科学不合理地进行水利工程建设，反而会造成资源浪费，导致政府财政紧张。新时期，农村水利工程建设固然重要，但其管理表现得更为关键，水利工程设施功能的充分发挥，离不开科学合理的规划。但实际上，水利工程管理人员一味地大力提倡兴修水利工程，而没有从整体上进行科学合理规划。对于建设完成的水利工程，对使用效率及后期维护管理工作监管也不够重视，最终形成了重建设轻管理的局面。

　　2.4 水管人员综合能力有待提高

　　要想充分发挥农村水利工程促进地区经济发展的作用，就需要水利工程管理人员具备更强的综合素质能力。但从当前农村水利管理人员的整体情况来看，综合能力强的人才较为缺乏，对管理人员的培养体系不健全不重视，造成新人才培养进程缓慢；对现有的管理人员综合素质能力的提升没有引起重视，不能结合新时期农村水利工程建设管理的任务与目标对管理人员进行相关要求，加上管理人员对自身能力提升不重视，存在一定的惰性，无形中给农村水利工程管理产生了一些负面影响。

　　3 新时期农村水利工程管理策略

　　3.1 转变水利管理观念，建立健全规章制度

　　在农村水利的管理问题上，不仅要转变观念，还应完善农村水利管理的规章制度。政府、水利部门的工作人员要对农村人民群众进行广泛的宣传教育，增强其对农村水利重要性的认识，号召群众加入到农村水利工程的管理与维护工作中来。各级水利部门要转变管理职能，正确划分不同性质的水管单位，确保水利工程产权明晰、责任明确、管护到位，严格避免多头管理现象。

　　同时，要建立健全的规章制度，根据我国相关的法律法规，对传统的农村水利管理制度进行改革，使其适应农业现代化和新农村建设的发展步伐；逐步将过去较为传统的行政管理手段转变成由法律、经济、政治等共同作用的管理手段，使其满足时代发展的需要；在当代市场经济快速发展的形势下，积累更多的水利管理经验，并进行适当的总结，为当前水利管理机构的行政执法提供更加可靠的法律保障。

　　3.2 创新投融资体制，建立多渠道水利投入机制

　　当前，我国农村水利设施的建设投入少，制约着我国水利事业的发展。因此，应尽快创新投融资体制，建立多渠道的农村水利投入新机制。具体而言，主要包括：政府部门应重视农田水利资金的投入，在对城市防洪、抗旱等公益性工程建设加大投入的同时，应重点加大对农田水利工程建设的资金投入力度，大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设。营造良好的民营水利发展环境。在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中，应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用、税费制定、投融资及财政扶持政策，利用资金扶持等手段为民营资本进入农村水利工程建设及运营市场创造更加公平的环境，使其弥补政府部门对农村水利建设投入的不足。严格按照“谁投资，谁所有；谁受益，谁负担”的原则，使农村水利管理组织的作用得以充分发挥；活用“一事一议”的政策，采用民主的方式做出决策，进一步调动农民对兴建现代农田水利工程的积极性。进一步拓宽农田水利工程建设的融资渠道，相关金融部门的信贷工作应把支持民营水利作为重要的工作内容，并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法，为现代农田水利工程建设项目的融资提供优先机会。 　　3.3 加强农村水环境保护，促进水资源可持续利用

　　在农村水利管理中，应加强农村水环境的保护，进一步促进水资源的可持续利用。为此，应从以下3个方面着手：应处理好农村水利建设和农业生态环境建设的关系，建立水资源可持续利用的环境保护体系；在农田水利建设中应对源头的水源进行合理的保护，并对中下游地区农业用水和生态林业用水进行有效的管理，做好水土保持工作，保证下游灌溉及生态用水的需要；若有水电开发建设项目时，必须做好项目的规划，再进行科学合理的论证，不能过度开发，以保证水资源不被破坏；对农村水利中的水环境加大监管力度，严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评估制度；基层水利管理机构应联合环保部门，对农村乡镇生活垃圾及污水进行有效净化处理，使之达到相应的排放标准；加大对农村水环境及非点源污染的治理力度，对乡镇上不达标的排污企业，应限期整改；对农村的养殖业规模进行适当的控制，提倡生态养殖。

　　3.4 切实加强工程质量管理，提高质量监督水平

　　当前，我国出台了一些与农田水利相关的政策，相应的资金也逐步到位，大大促进了我国老旧农田水利的围护修缮及新型水利设施的建设。在加大水利管理投入的同时，应遵循“百年大计，质量第一”的原则，加强基层水利管理人员的质量意识及质量管理知识的培训，根据实际情况进一步完善质量管理的机制，保证农村水利的质量。同时，要建立一个专业的质量监督小组，对监管人员进行相关法律法规的培训，为其提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，充分发挥其质量监督职能。监管工作人员还要对工程采购的各种施工材料进行实时监督，以保证工程所采用的材料都是质量过关的产品，以防有人以次充好、滥竽充数。

　　3.5 加强水利专业人才培养，加强人力资源开发

　　农村水利管理工作人员自身素质的高低直接影响着执法的力度。为此，应对农村水利管理人员进行定期培训，使其既掌握现代水利工程的技术理论知识，又熟悉工程管理工作，以从容应对新时期的水利工程管理工作。同时，要大力开发人力资源，高度重视水利行业从业人员整体发展，不断挖掘、培养新的水利工程管理人才，为农村水利的可持续发展提供源源不断的优质人才后备力量。例如，可鼓励并组织农村水利工程管理在职人员参加能力拓展培训，根据实践经验加强技术创新；尝试农村定向水利工程管理大学生培养等。

　　4 结语

　　新时期，我国农村水利管理工作面对的形势既是机遇又是挑战。因此，水利管理人员应充分重视现阶段农村水利管理存在的问题，通过转变水利管理观念、建立健全规章制度、创新投融资体制、加强农村水环境保护、提高质量监督水平、加强水利专业人才培养等措施，来解决我国农村水利管理的问题，以有效促进我国农业经济的不断发展。

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