陕西农村养老保障模式的研究

　　中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

　　一、引言

　　近几年，随着新农村建设步伐的不断加快，农民的养老保障成为养老保障改革的重中之重。而中国农村的养老保障又极不均衡，东部及先进的省市比较完善，覆盖率不断上升、水平也不断提高，但中国的西部及几个发展落后的省市农村，养老保障模式却未能形成。在中国老龄化加剧的情况下，西部一些省市开始探索新的养老保障模式。

　　二、陕西养老保障模式的现状及存在的问题

　　1.陕西省与其他省区的比较

　　首先对陕北、陕南及关中三大区域66岁以上老年人开展实地调查，共选取样本点包括20个村的近百户农村居民，调查显示：在目前形势下，居家养老仍是老年人最主要的养老方式，但在近几年，伴随年轻农民进城打工数量的增加，这种养老方式受到很大的冲击。

　　然后对山东省聊城市开发区、阳谷县、莘县三个区县的农村社会养老保险情况进行实地调查，由于山东省起步较早，现行的农村社会养老保险制度比较先进，参保人数也较多，但仍然存在许多不尽如人意的地方，与城镇的距离仍然较大，政府还需进行制度建设和财政投入，进一步完善农村养老保障模式。

　　2.陕西农村养老体制中的现存问题

　　通过以上的分析我们看到，陕西不像山东那样发达，与四川一样，属于贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的经济欠发达的地区。据陕西省人口普查资料显示，约占全省农村人口10%的农民已达到老龄人口，农村养老已成为一个事关全局、迫在眉睫的重大社会问题。

　　通过对四川、陕西的分析，对比东部的山东，我们发现陕西农村养老保障的主要问题如下：

　　（1）陕西农村养老保障的论证不充分。大量文献主要是从定性方面对农村养老保障进行分析，缺乏精确的量的分析，使得分析显得苍白无力，缺乏说服力。

　　（2）陕西农村社会养老模式不健全，仍然在探讨之中，还需要不断的探索。对于陕西农村，从实际出发，建立全面的有中国特色的农村养老保险模式是急需解决的问题，这也是本文的研究目的所在。

　　（3）无论是在陕北、关中还是陕南，陕西农村养老仍然是以传统的家庭养老为主，而体系化、规范化的养老模式尚未建立。

　　（4）随着经济的发展，城市步伐的加快，陕西农村的青壮年农民大量流入城市，使得原有的农村养老模式面临巨大的挑战，建立健全新的养老保障模式势在必行。

　　（5）社会保障面过小，大部分农村没有养老保障，或者保障水平低，导致陕西农村养老保障缺乏应有的社会性。

　　（6）国家和集体在陕西农村养老保险中的责任轻，并且未加以具体规定，导致陕西农村社会保障资金的来源主要为农民个人，这就使陕西农村社会保障失去了意义。

　　3.陕西养老体制中问题的原因所在

　　（1）认识滞后妨碍了陕西农村养老模式的进程

　　（2）农村经济发展滞后抑制了需求增长

　　（3）制度缺陷屏蔽了发展路径

　　（4）具有商业保险特征的陕西农村养老保险制度缺乏商业运作的机制。

　　（5）基金条块分割，难以保值增值，降低了保障功效

　　（6）陕西养老保障的弊端不仅有旧制度本身的问题，还有新的问题纷至沓来，由于城市进程的加快，土地被征用，失地农民的数量在增加。

　　三、陕西农村养老保障完善的途径

　　1.确立五支柱养老模式是陕西农民养老保障完善的一大途径

　　针对陕西农村养老保障的特点，当务之急是尽快建立法规和制度，解决农村老人的经济供养问题，加快农村医疗保障制度的建设，使得老有所养，老有所依。五支柱养老模式在很大程度上解决了这一问题。

　　五大支柱养老模式的具体内容是：第一支柱，是养老补贴，来自国家财政转移支付；第二支柱，是基本养老保险，来自于企业雇主、雇员双方缴费；第三支柱，是商业养老保险，来自于老年人及其家属的缴纳；第四支柱，是其他家庭养老资源，来自于个人的银行存款，经营性资产收入和其他财产收入。第五支柱，是居家养老与社区服务相结合的养老服务体系。

　　2.对未来的构想

　　中国正以前所未有的速度步入老龄社会。到2030年，我国老年人口将占到人口总数的30%左右，这意味着每2个中国人供养1个老人。在陕西农村，情况更加严峻，在这里农民养老观念陈旧、收入低，随着近几年农村大量的青年人到大城市去打工，他们没有子女在身边照料，没有退休金，一旦失去劳动能力，也就失去了生活来源，从而使得陕西农村面临更为复杂的养老问题。

　　那么什么才是适合陕西农村的养老模式呢？

　　在国外，以社区为单位，老人娱乐共享，基金公摊的养老模式的作用逐渐被认可。在陕西农村，广大农村具有典型的社区特征，完全可以采用这种方式，开展以家庭养老、社区养老和自我养老为依托的养老方式，积极发展社区社会化养老事业和社区社会化助老事业，以村落为单位解决好陕西农村养老问题是陕西农村养老模式完善的一大出路。这种养老保障中的第五支柱起的作用会越来越大，会推进陕西农村养老模式的加快建立和完善，使得陕西农村养老模式与国际接轨，形成一个完善的陕西农村养老模式，那就是：“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合的社区养老服务体系，使老年人多样化、多层次的服务需求得到有效满足”。形成“陕西农民人人老有所养，共享幸福晚年”的美丽图画。

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