河南省新型农村社区建设的逻辑起点、问题与应对策略

　　新型农村社区建设是改变河南省城乡二元结构的必要途径，是解决河南省“三农问题”的重要法宝。新型农村社区建设承载着实惠于民和农村制度创新的双重梦想。自从本世纪初开展这一伟大工程的效果看，新型农村社区建设一方面改变了农民的生产和生活方式，另外一方面改善了农村的生活水平和居住环境。有鉴于此，对当下正在展开的新型农村社区建设的发生“发展及其经验”教训等进行学理上的考察和反思，无疑对进一步推动城乡和谐发展、社会持续进步具有理论和现实的意义。

　　一、河南省新型农村社区建设的逻辑起点及其展开

　　河南省新型农村社区建设的历史起点离不开当下中国的大变革、大转型。以2011年城市化率首次突破50%为标志，乡村河南正在转型为城镇河南。这一巨大的历史演进背后有河南省社会现代化作为推手。作为推动河南社会不断进步的历史动力和外在压力，从而也成为了研究新型农村社区建设可能的理论出发点。社会现代化之所以能够成为当代河南新型农村社区建设的逻辑起点，是由其本身的内涵和特定历史阶段社会现代化的特征所决定的。一般而言，考察社会现代化有三个维度，即宏观、中观和微观视角，它们分别从不同方面对新型农村社区建设做出了规定。

　　1.宏观视野下的社会现代化：从传统到现代的全方位转型

　　社会现代化不仅是一个系统的、内在的阶段性的过程，涉及到社会的方方面面，经历从局部到整体、从平面到立体的深度变迁；而且它还是一个全球性、趋同性、长期性的过程，具有不可逆转性。社会现代化的宏观视阈所形成的制约性原则一定程度上规范了当下社会建设的方向和前途，新型农村社区建设就是在这一时空背景下得以展开。

　　2.中观视野下的社会现代化：从经济发展到社会建设

　　中观视野下的社会现代化则主要集中于与经济、政治、文化并列的社会建设部分，聚焦于社会公平、社会福利、社会幸福、社会的可持续健康发展方面。

　　3.微观视野下的社会现代化：从社区发展到社区建设

　　从社区发展到社区建设体现了当今我国社会现代化建设的重要演进趋势和创新思路。有学者指出，社区发展走的是从社区迈向社会的道路，这是人类在现代化道路上所作出的第一次选择，而社区建设走的则是从社会返回社区的道路，这是人类在现代化过程中所做出的第二次选择。

　　4.社会现代化的洼地：农村社区建设

　　新型农村社区建设作为当前社会建设、社会现代化的重要载体有着历史的必然性和现实的紧迫性。从历史上看，新中国成立以来，在重工业和城市优先发展战略的导向作用下，城市工业品和乡村农产品之间存在巨大剪刀差，乡村支持城市，农业支持城市，在社会管理领域以一国两策的制度化、刚性化维持城乡二元结构这一体系的存在，其结果是农村普遍凋零，城市也是发展不足，农民作为一个最大的群体做出了很大的牺牲。

　　二、河南省新型农村社区建设目前亟待解决的问题

　　目前河南省新型农村社区建设还缺乏长期的有效机制，在建设过程中还存在一些问题和阻力。

　　1.概念混淆，认识不清

　　首先，我们应当明白新农村建设和新型农村社区建设之间属于包含与被包含的关系，社区建设只是新农村建设的一个平台和载体，是新农村建设中的一个重要部分，建设新农村才是最终目标。其次，对于新型农村社区的真正内涵认识不到位，认为新型农村社区就是简单地把几个行政村集中居住，建成一个较大的农村组合体。

　　2.现行的农耕方式制约新型社区的建设

　　目前，我国农村实施的是家庭联产承包责任制，但是新型农村社区建设必然导致多个村庄的拆并，村庄的拆并必然导致农民远离原来的生产地，他们无法进行生产，离开了赖以生存的土地，他们通过什么进行谋生，这些都是不容忽视的问题。在现有的交通设施和出行方式的影响下，即便是社区建设的规模在一定程度上能够实现，但是村民的生计仍存在很大问题，他们的生活水平很难从根本上得到提高。因此，要发展新型农村社区，首要任务就是要改变现行的土地制度，转变农村生产模式，从根本上解决农村、农民面临的问题。

　　3.农村工业发展问题众多，乡村企业亟待整合

　　目前，河南省农村企业中大部分规模都比较小，大多是以家庭为单位，并且布局分散，很难形成大市场。由于布局分散，政府机构监管有一定难度，部分产业污染严重，对当地的生态造成不同程度的影响等。另外，大部分乡村企业由于技术等原因，存在经济效益不高，市场竞争力不强，生存依附度大等问题。

　　三、推动新型农村社区建设的应对策略

　　1.因地制宜，选择适合地方特点的发展模式

　　农村发展道路与模式既受制于具体社区的客观历史条件，更取决于人们主观创造性的抉择。东部地处平原，西部多山脉地带，地理条件相差很大，这样就应该根据不同的地理条件选择不同的发展模式。在东部农村地区，人口密度较大、耕地广阔、交通较发达，可借鉴山东诸城市的发展道路采用“多村一社区”的模式，打造“两公里服务圈”。根据“地域相近，规模适度”的原则，将几个村庄合并为一个“集中居住型”农村社区。

　　2.完善土地制度，构建农村社区新经济模式

　　建设新型农村社区，首要考虑的是社区建成后居民的生计问题，要解决这个问题，就必须从土地制度及产业结构等这些基本问题出发，只有解决了这些基本问题，才能使合并后的社区适应新型组织结构的需要，进而保障农村社区集聚效应的产生，切实推进城乡一体化和农村城市化的进程。同时，政府还应该加快土地流转，明确土地所有权，完善土地市场及法律体系，保障农民在土地流转过程中的权益。可以将合并村居民原来的土地全部转化为股权，以股份制组织土地整合和重新分配。

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