加大农村集体“三资”监管力度 维护福州市农村社会和谐稳定

　　中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.025

　　农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。如何管理好农村集体“三资”，有效化解农村信访矛盾，维护农村和谐稳定，是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题。 随着福州市新农村建设的推进，农村整体社会经济的快速发展，部分地方存在重发展轻管理的现象，农村集体“三资”管理存在许多亟待解决的问题。

　　1“三资”管理面临的突出问题

　　由于管理松懈、制度难依、监督不力等原因，集体资产被挪用、贪污、乱支乱用等现象尤显突出，甚至在个别地方引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。近来涉及农村集体“三资”监督管理方面的案件不断增多，据了解，从2009年到2014年12月底，我市各地共查处“三资”案件92件（福清2件、长乐42件、闽侯11件、闽清16件、连江18件、罗源3件），涉案人员157人（福清2人、长乐42人、闽侯36人、闽清16人、连江55人、罗源6人），涉案金额809.43万元。案由多是利用集体土地资源，违规骗取、套取、贪污征地款，违规处置集体资产资源、违规使用专项资金等。

　　1.1制度落实不到位

　　一是财务预决算制度落实不到位，大多数村没有编制财务收支计划，开支无制可依，随意性大；二是有些村没有落实现金管理制度，库存现金超限额，白条抵库现象比较严重，账外账、公款私存、出借账户等现象时有发生；三是财务开支审批制度还不够健全，有些村擅自超限额支出，存在有制不依，无章可循的现象；四是有的村没有落实民主管理监督制度，村务监督、民主理财活动、财务公开工作流于形式。

　　1.2“三资”底数不清，管理台账不规范

　　农村“三资”涉及面广，存在的形式复杂多样。各地都组织进行了“三资”清查工作，但是因为各种主客观因素的制约，资产资源仍然存在底数不清、登记不全、管理不善等现象，日常监督管理面临诸多困难，如多数村对资产未进行明晰规范的登记、建立资产台帐；对资源概念不清，没有进行统计入账，没有建立资源登记簿。有的村仍然存在瞒报漏登的情况，设立“小金库”；“三资”情况有变动的也未及时更新，管理混乱，存在闲置浪费，挪用占用等现象。

　　1.3财务公开欠规范

　　思想认识不到位，有松劲懈怠现象；工作开展不平衡，县与县、乡与乡、村与村之间的工作力度和质量存在差距；不是把群众最关心、最敏感、反映最激烈的问题作为重点来公开，而是避重就轻，避实就虚；公开不按时，应付了事。

　　1.4违规使用专项资金、基建工程及经营项目管理不够完善

　　未按规定管理使用征地补偿费等专项资金，专户存储、专账核算、专款专用流于形式。将留归村集体所有的征地补偿费用于发放村干部工资奖金补贴、支付招待费用、偿还旧债等非生产性开支；将上级补助资金转付给村民小组、老人会等机构管理和使用，规避乡（镇）农村会计代理中心的监督；滞留国家支农惠农资金，没有及时将种粮综合补贴款等支付给有关农民；部分村集体的工程招投标透明度不高，有些工程项目无预算、没有公开招投标；村干部在工程建设中，通过虚增工程量、虚开发票等手段，从中获取不正当利益。

　　1.5农村“三资”监管力量薄弱

　　目前具体承担农村集体“三资”监督管理的部门主要是乡（镇）农经部门，但人员普遍较少，具有专业职称的人员更少，且还要参加乡（镇）其他中心工作；个别乡（镇）仍存在由镇经管站人员代理记账现象，“运动员、裁判员”一肩挑；有些乡（镇）聘任的代理会计人员不够，平均每人代理10多个村，日常工作繁重，造成一些代理会计不辞而别。从村级层面看，村报账员素质参差不齐，且更换频繁，村务监督委员会（民主理财小组）成员财经知识匮乏，理财监督流于形式，直接影响了“三资”管理的效果。

　　2管理新模式

　　近年来，福州市通过深入调研，从提升村务公开、强化民主监督，建章立制、创新管理模式入手，进一步加强了对农村集体“三资”的监管，从源头解决了农村“三资”管理中存在的主要问题，并取得了一定成效。

　　2.1村财账前审核

　　在坚持村集体资产所有权、集体资金使用权、集体财务审批权这三权不变的前提下，村会计在记账前将经过村务监督委员会（民主理财小组）审核并准备过账的收支单据，按会计科目编好模拟记账凭证后，按规定时间送乡（镇）经管部门审核。乡（镇）有关职能部门依照有关法规和财务管理的规定，对符合财务制度规定、手续完整的收支单据盖上账前审核专用章给予入账核算；对违反财务制度规定或手续不完整的收支单据予以退回。

　　2.2村级会计委托代理制

　　是指乡（镇）会计委托代理服务中心受村民委员会委托，统一代理村集体的会计记账业务，以确保会计业务电算化、规范化、制度化。该项制度的主要内容是在坚持集体基本核算单位不变、资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变的原则下，以村为单位单独建账，对村级财务管理实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的管理模式。具体概括为：一项委托（村集体经济组织或村民委员会将村级财务书面委托给乡（镇）会计代理中心实行规范化管理），二级审核（由村和乡（镇）两个层面分别对村级财务进行审核），三权不变（资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变），四层监督（群众、业务、审计、检查监督），五个统一（制度、审核、记账、公开、建档）。 　　2.3农村财务代管制

　　一种是村账乡代管 ，就是在坚持资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，这三权不变的前提下，由村集体委托乡（镇）经管站代记账目、代管档案资料，村里不再设专职会计，只设一名报账员；另外一种是双代管，就是在坚持资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，这三权不变的情况下，乡（镇）政府依托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理，即代理记账、代管资金、代管档案资料等。

　　2.4农村集体“三资”网络监管

　　通过计算机网络实现对集体货币资金、集体资产资源管理、财务公开、财务开支、做账进度等方面的远程监管。从2012年开始，福州市农村基层党风网也将农村集体“三资”公开作为一项重要内容予以监管，并制定了《福州市农村基层党风网管理暂行规定》。

　　3管理新模式运行及成效

　　3.1开展“三资”清查工作

　　各县（市）区都按照要求，对辖区内各村“三资”情况进行了清查、登记，并基本掌握了家底。截至2014年12月底，已完成清查的村（居）数1667个（总2284个，占72.99%）；建立资产资源登记的乡（镇）数130个（总146个、占89.04%）、村数1891个（占82.79%），登记资产总额159.43亿元，负债总额63.5163亿元，资源总量1805.95万亩；清查合同份数12906份，涉及金额15.2亿元。

　　3.2会计委托代理机制得到落实

　　从2008年开始推行“村会计委托代理”机制，通过几年的探索和总结，全市146个乡（镇）、2255个村都已全面实施并纳入网络监管；全市代理会计总人数721人，其中通过公开招聘354人，由乡（镇）经管人员兼任14人，涉及12个乡（镇）。

　　3.3“三资”监管中心组建并运行

　　2009年以来，全市各乡（镇）基本都建立了会计委托代理中心、招投标中心和合同审核中心，明确了监管范围和程序并开展工作。

　　3.4相关制度得到完善和健全

　　各地按照上级要求和精神，结合本地实际，建立健全了财务计划管理、开支审批、资产资源管理等一系列制度，并落实了村务公开、民主决策制度，完善了村级民主理财机制，使农村“三资”管理逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。

　　3.5开展常态化监督检查

　　近年来，各县（市）区都能结合实际 ，联合纪检、组织等部门采取经常性督查、阶段性督查、专项检查相结合的方式，对农村集体“三资”管理、财务公开等情况开展检查，及时查找薄弱，树立典型，促进了法律法规和政策的落实。据统计，截止2015年5月21日，全市11个县（市）区应督查的村（居）数2253个，目前已完成督查的村（居）数1946个，占应督查总村（居）数的86.37%。

　　通过管理新模式，强化“三资”监管程序与措施，加强督查指导，变事后查处为事前防范、事中制约、事后审查，能有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，减少村干部违规违纪现象的发生，对农村的腐败问题从源头防治；进一步密切了干群关系，缓解了干群矛盾，维护了农村的稳定和谐；逐渐形成“产权明晰，责任明确，民主监督，管理科学”的运行管理体制。

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