着力“四个提升”,增强农村基层党组织战斗力

　　党的农村基层组织是党的农村全部工作和战斗力的基础，是实现党对农村经济社会发展领导的政治核心，肩负着联系群众、维护农村和谐稳定的重大责任。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，对新形势下协调推进“四个全面”的战略布局，落实从严治党的要求，巩固党的执政地位，意义十分重大。

　　一、农村基层党组织建设面临的新问题、新挑战

　　在当前经济社会转型这个特定历史时期，党组织和广大党员干部面临环境、条件异常复杂多变，这也给农村基层党组织建设带来了许多新问题、新挑战。

　　（一）农村基层党组织自身发展能力不强，软弱、涣散，缺乏活力

　　支部书记“老”、“弱”、“庸”、“悍”问题并存。因农村基层干部工资收入低、上升通道长期堵塞等原因，当地年轻、有文化、有能力的党员，大多外出打工创业，不愿留在村里从事基层工作。据抽查，真正信仰坚定、敢于担当、善于经营、长于管理并年富力强的村支部书记不及总数的1/3。另外，近年来出现了一个值得高度关注的问题，就是一些所谓“能人”、“强人”、“土豪”等利用家族、宗教势力混进了村党组织，他们攫取私利不择手段，欺压百姓跋扈嚣张，河北保定“最牛支部书记”就是此类人物的典型代表。他们所作所为疏远了党群关系，恶化了党内政治生态，严重损坏了党的形象。

　　发展新生代党员工作重视不够，农村整个党员队伍年龄高、文化程度低的结构性问题比较突出。据抽查，35岁以下的党员，仅占总数的10%；大专及以上文化程度的党员，仅占总数的5%。

　　党员教育管理方式方法老套滞后。党员教育内容“官腔官调”，形式老套，针对性不强；党的纪律是“松紧带”，不是“紧箍咒”；对退休老党员、生活困难党员关心和爱护不够，党员归属感不强。基于上述诸多原因，党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律性差等问题长期得不到解决。对流动党员管理缺少有效应对之策。党员干部考核机制科学性不够，操作性不强，难以发挥干部干事创业“风向标”作用。

　　（二）农村基层党组织发展经济带领农民致富能力不强

　　带领致富的意识不强、能力不足。一些村干部村尤其是支部书记不善于学习，既对现代农业融合发展趋势缺乏了解，又对本地经济发展优势缺乏调查，面对瞬息万变市场经济感到茫然不知所措。村集体经济薄弱。由于近年来对村集体经济发展重视不够，再加上村集体资产流失、被侵吞现象严重，导致大部分村集体经济薄弱，村党组织缺乏为农民办事的经济实力。

　　（三）农村基层党组织服务群众功能不强

　　缺乏为民服务的意识和责任感。党员干部没有实现从“管理”到“服务”的价值取向转换，对农村出现的日益复杂的各种矛盾和问题的处理缺乏应对能力，对农民服务需求的广泛性和服务质量的高要求也难以适应。硬件设施配套建设不健全，部分村党组织没有完善的办公场所，服务大厅过于简陋和狭小，电脑、投影仪、宽带网络等基本办公设备功能不健全。

　　二、着力“四个提升”，增强农村基层党组织战斗力

　　（一）提升农村基层党组织内生动力和活力

　　打造素质优良的村党支部班子。第一，选拔好基层党组织带头人。带头人选对了，农村基层党组织战斗力就有了核心保障。各级党委要把选拔、培养、关爱基层党组织书记队伍建设提到重要议事日程上来，把政治素质高、理想信仰坚定、群众基础好、敢于担当、廉洁自律、有人格魅力的好党员放到支部书记位置上去。近年来，各地在选拔任用支部书记制度方面创造了许多好做法、好经验。概括地说，就是“两个结合”，即“外引与内选”相结合、“上派与内育”相结合。此举意在打破地域、职业和身份的界限，开拓选人用人视野，从根本上破解“少数人选人，在少数人中选人”和“后继无人”的困局。第二，加强村党组织班子整体建设。一是选优配强班子成员。二是建立村级后备干部人才库，实施“大学生村官”计划，挖掘开发班子人选的“源头活水”。第三，建立健全培训机制。完善整合村干部培训计划和资源，充分发挥各级党校培训党员干部主阵地作用，综合利用大中专院校、电大、职业技术学校等教育培训机构与资源，重点加强党的理论、市场经济知识、依法廉洁从政、领导方法艺术等方面教育培训。

　　（二）提升农村基层党组织发展经济带领致富的能力

　　立足本村特色，找准引领农民致富新路径。第一，依托本村资源禀赋，以差异性定位产业发展，释放本村经济发展比较优势，为农民致富开拓新的路径。第二，统筹规划，打造品牌，引领发展。制定本村经济发展长期规划；干部带头致富，示范引领，把农民发动起来，积极推进土地流转，发展农业适度规模经营；引领农民积极参加各种专业合作社，利用合作社在资金、技术、服务方面的优势，大力发展本村支柱产业，打造特色品牌。第三，构筑千家万户致富工程。走家串户，摸清家底，开阔视野，为每个家庭量身打造致富项目，让家家有产业，人人能创业，走共同富裕之路。第四，利用外部资源，增强村级内生发展活力。在注重发挥市场主导作用的同时，要利用党组织的政治优势，在国家政策项目引进、引导工商资本进入、各类涉农资金整合、生产实用技术培训、产品流通销售、扶贫资金使用等方面发挥积极作用。

　　（三）提升农村基层党组织服务农民的能力

　　创新培育服务载体。针对农村、社区的不同情况，分类创设服务载体，提高服务的针对性和实效性。利用网络、手机、广播等信息平台，把有关“三农”的政策、致富信息、实用技术、市场动态等迅速传递给农民；落实党员干部包片式、网格化管理，实行“服务卡”制度，公开包村干部联系方式、职责分工；推行“全程代理”、“一站式”服务；开展“党员公开承诺”、“党员与群众结对帮扶”等活动。

　　（四）提升农村基层党组织乡村治理的能力

　　依法完善农村基层治理机制。厘清党支部与村委会职能、权力边界，既保证党组织在乡村治理中的核心领导作用，又促进村民委员会独立做好公共服务和社会管理工作；理顺党组织与村（社区）群团及经济社会服务组织的关系。通过明确的责任分工和有效的相互渗透，形成以农村基层党组织为核心，各组织广泛参与、和谐共为的多元农村基层治理机制，有效提高农村社会管理和服务水平，促进农村和谐发展。

　　（作者单位为安徽省固镇县党校）

　　[作者简介：赵继兴，固镇县委党校政治法律教研室主任，讲师，研究方向：党建，区域经济学。李飞，经济师，固镇县委党校副校长，研究方向：工业经济，区域经济学。]

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