大学生村官在农村基层党组织队伍建设中的作用

　　一、大学生村官在农村基层党员队伍建设中的作用

　　农村党员队伍建设在党员的管理、发展、教育、结构上还有很多不足，尚待发展与完善，而大学生村官的加入，在改善这些问题上发挥了一定的作用。

　　（一）农村基层党员队伍建设中存在的问题

　　第一，农村党员在管理方面仍然存在问题。一是农村党员流动性较大，党员“脱管”现象严重。城市党员组织关系明确，因此城市党员在党员活动、党费缴纳、党知识学习等一系列活动上都会按时参加。相对于农村党员而言，长期外出务工导致其党组织关系转接得不到及时的处理与更新，农村党员的党组织生活长期处于空置状态。二是对农村党员在管理上归类不合理。城市党员会按照年龄阶段对党员进行分类管理，农村在对党员分类管理上则做的比较欠缺，这样不但使管理不明确，还会给党员管理带来很多麻烦与不便，增加管理难度。

　　第二，农村党员的发展相对滞后。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村的骨干力量，因此农村党员的发展直接关系到农村建设。现阶段农村党员发展存在几个问题，一是农村党员的发展程序不完善，多数地区发展农村党员时投票选举不民主。二是农村党员发展不积极，农村外出务工人员较多，流动性大等问题，导致农村党员发展滞后。

　　第三，对农村党员的教育不够重视。一是很多党员都有“身入心没入”的问题，不少党员并没有做到“真正的”入党，这体现在许多党员的党员意识淡薄、党员知识不完备。二是多数农村党员没有起到带头作用，服务农村的意识薄弱，改变农村的成果微弱。农村党员作为农村的精英人才，应该肩负起党员的职责，带领广大村民发展农村经济、政治、文化，改变农村落后面貌，但是从现有的农村来看，党员真正起到“带头人”作用的例子并不在多数，农村要实现改革与发展，除了国家的大政策外，农村党员的努力也很重要。

　　第四，农村党员结构不合理。首先是农村党员队伍年龄结构“老化”。近些年，农村党员队伍结构得到了一定的改善，但是随着改革开放，城市对劳动力的需求逐渐增大，越来越多的农村青壮年选择到城市谋求发展，农村劳动力向城市流动，导致了两个问题的产生。一是这些人中绝大部分在农村都是“精英”，其中多数人在外出打工前已被发展为党员，这就导致了农村大量的青壮年党员不能长期留守、服务于农村。二是农村青壮年流向城市，也致使农村党员发展速度减慢，而原有的党员年龄也不断老化。其次，进入新时期，农村家庭开始重视对子女的教育，很多农村家庭的子女已经通过自己的努力考上高等教育学校，这些走出农村的孩子大部分选择从城市扎根，不在回到农村。

　　（二）大学生村官在农村基层党员队伍建设中的作用分析

　　大学生村官来到农村，可以更好的配合村干部工作，制定详细的党员发展、管理方案，带领农村党员实现村带头人的作用。

　　第一，大学生村官可以提供先进的管理理念。由于农村党员的特殊性，要完全解决农村党员的流动性问题还很困难，因此就要从制定更合理的农村党员管理细则中入手。大学生村官年轻有活力，工作细心认真，可以在驻村任职期间对所在村进行一次彻底的调查统计，将现有的农村党员进行统一登记、分类、归类，明确其党组织关系所在地，对农村党员进行更好的跟踪、管理。

　　第二，大学生村官可以搞活党员教育。大学生村官可以配合村干部定期开展党员教育活动，提高农村党员自身的党员意识和党员责任感。使党员教育摆脱“形式主义”，增强党员教育的实效性。

　　第三，大学生村官可以带领农村党员发挥带头人作用。大学生村官到农村任职，可以带领党员发展致富项目，改变农村经济与现有环境、外貌等。农村具有广阔的土地，我们每天吃的粮食、蔬菜从这里种植，随着生活条件的改善，人们对于粮食作物的需求与要求也在不断提高，由此可见，农村的经济具有更好的发展前景。但是现阶段能结合本村特点发展起来的农村少之又少。大学生村官思想开放，善于创新、发展与总结，最重要的是他们多数来自经济相对农村而言更发达的城市，并且接受先进的教育，这使他们能更快的接受新鲜事物，并在潜移默化中改变农民的思想。来到农村的大学生村官结合所在村特点，带领广大的党员群众发展致富项目，每年招聘的大学生村官中，有很多是经济学专业的学生，他们有着自身的专业优势，同时又了解目前的国际国内经济形势，这些新思想对农村经济发展具有重要的作用。目前，许多地区的农民小农意识还很强烈，他们中的多数人并不能接受家庭农场、大规模农场、农业合作社等新兴的农业经营模式。农村基层党组织成员虽然每年都会对此进行宣传，却没有收到太好的成效，能实现新型农业经营模式的农村数量也不多。大学生村官来到农村农村后，间接起到了带头人的作用，他们有知识、敢创新、有闯劲，带领农民干起了合作社、养殖场、种植业等，使农民的收入切实得到了提高。“据有关部门统计资料数据显示，2013年，全国有3万多名大学生村官扎根基层参与创业，领办创办创业项目2万多个，领办合作社5204个，为农民群众提供就业岗位26.6万个。”

　　二、大学生村官在农村基层干部队伍建设中的作用

　　（一）农村基层干部队伍建设中存在的问题

　　第一，农村基层干部队伍人员素质偏低。农村基层干部队伍人员素质包括干部的基本条件和素养，农村基层干部的素质问题主要体现在以下几个方面。

　　一是农村基层干部人员民主作风较弱。农村干部工作中民主的科学性真实性关系到基层党组织工作的科学化水平。我国现阶段农村，还没有做到全面的干部工作民主化，主要体现在党员干部群众对于干部选拔任用的“四权”问题、干部在工作中对村民和党员的告知问题、村“一把手”决定村中大事问题等。 　　二是农村基层干部人员文化素质偏低。我国农村实行村民自治制度，多数村党组织成员都是由村民投票或是从村带头人中选举产生的。这些人中的大多数只有小学、初中文化，文化程度偏低，导致一些人很难快速接受新鲜事物，加上很多农村基层党组织成员除了担任党支部的工作以外，也要兼顾自家的田地，很少有时间有机会接受系统的培训，这就使他们逐渐的与快速发展的社会产生代沟。

　　三是农村基层干部人员能力素质偏低。能力素质包括村干部的组织管理、综合分析、决策创新、协调应变能力等。能力素质的高低直接关系到干部的工作绩效，实际情况表明，我国现阶段农村村干部在能力素质的许多方面还有待提升，尤其在市场经济的大环境下，农村在经济、文化等方面面对外界的机会也逐渐增大。

　　四是农村基层干部人员知识业务素质偏低。以经济方面为例，2008年中央一号文件中提到，农业是安天下稳民心的战略产业。现阶段在保持原有的农业基本经营制度不变的前提下，还要注重对农业经营体制机制的创新，要加快农业经营方式的转变。这就对农村基层干部在农村经济建设方面提出了新的要求，能否全面的理解国家出台的各项政策，关系到是否能带领全村人民实现对原有经济状况的改善。但是由于一些农村基层党员干部思想落后，农民的小农意识严重，加之党员干部在宣传和讲解方面没有做到全面深入，以至于现在的很多农村并没有真正的实现农业经济的转变。家庭经营、集体经济、农民专业合作社可以带动农村经济的发展，但是真正被农民接受并且正在实施的却少之又少。

　　其次，农村基层干部队伍年龄结构偏大。农村基层干部队伍年龄结构偏大已经是老生常谈的问题，我国现有农村村干部年龄集中在50岁左右，农村基层党组织中村干部在农村的发展中占有至关重要的地位，农村的经济、文化、环境等各方面发展都离不开村干部的支持与协作。然而现在农村基层干部队伍年龄结构偏大，导致了干部队伍结构不均衡，村干部队伍中严重缺乏新鲜血液和年轻活力。

　　最后，农村基层干部队伍中还面临村级后备干部缺乏等问题。由于农村的工作环境和生活条件等原因，志愿投身农村、扎根农村、服务农村的干部并不在多数，而对于农村而言，缺少的也正是需要的，因此解决好农村干部储备问题，对于农村的发展也会起到至关重要的作用。

　　（二）大学生村官在农村基层干部队伍建设中的作用分析

　　第一，大学生村官能改善农村基层党组织干部队伍中人才匮乏等问题。与农村基层党组织干部不同的是，大学生村官都是通过层层选拔而上任的高校毕业生，他们具有高学历，高素质、高技能等特点，而这恰恰是现有的农村基层党组织所缺少的。上任后的大学生村官既能够补充农村基层党组织在干部人才上的缺乏，又能通过自身的专业知识切实帮助农民，使农民从中谋实惠。同时，大学生村官掌握先进的农业科技知识，随着农村经济的不断发展，农村经济的提升和农业水平的改善已经不能仅仅依靠传统的农业技术，更重要的是结合现代化的科学技术手段来实现农业生产力的发展。大学生村官可以改善村干部在农产品上原有的推广模式，利用现代信息技术手段搭建信息平台，将现代生产技术、产品流通销售等方面信息送到千家万户，拓展销售渠道，从而使农村的经济得到发展。

　　第二，大学生村官能为农村基层党组织干部队伍注入新鲜血液，增强了村级党政领导的活力。农村基层党组织队伍老龄化的现象不容忽视，而上任的大学生村官却可以使这一现象得到缓解。大学生村官的年龄普遍不大，再加上他们刚刚走出校门，对一切事物都充满好奇，这就能保证他们具有高涨的工作热情和饱满的工作态度。有些地区的基层党组织成员由于年龄偏大，加之工作环境长期不变，容易使人产生厌倦、松散的工作态度，而大学生作为年轻有活力的一代，他们的加入可以为农村基层党组织带来新鲜活力，调动起原有的死气沉沉的工作气氛。

　　第三，优秀大学生村官留任农村，能扩充现有的农村基层干部队伍。进入新世纪以来，农村基层干部队伍出现后备力量严重不足现象，大部分在农村有文化、有能力的年轻人选择到城市谋求发展，导致农村党政干部接班人匮乏等现象频繁出现。大学生村官到村任职的两到三年，这期间有不少大学生村官真正的做到了为农村、农民办实事，使农村经济得到发展，农民收入得到增加。他们从最接近老板姓的基层干起，肯吃苦又有知识，是农村基层不可或缺的人才。对于干的好又有决心扎根基层的大学生村官，国家出台了一系列政策给他们创造条件留在农村，这在一定程度上起到了扩充现有的农村基层干部队伍的作用。“截止到2012年底，全国有6.7万名大学生村官担任村“两委”干部，其中任村党组织书记的4246人，任村委会主任的1511人，任村“两委”副职的3万人。”“截止2013年底，全国担任乡科级以上职务的大学生村官有4338人，其中云南最多，有837人，山西其次，有736人，江苏第三，有582人。”

　　第四，大学生村官能改善村干部原有的工作方式和工作理念。工作方式得当，可以大大的提高工作效率，同时先进的工作方式和工作理念也是工作效率提高的关键。大学生村官接受过良好的高等教育，善于熟练运用网络平台，能将新思维带入农村，从而给农村的党务工作、村务工作带来了先进的工作理念和全新的思维方式。

　　大学生村官到农村任职，对农村基层党组织队伍建设发挥了很大作用。大学生村官计划在全国普及以来，各地每年都会对大学生村官的优秀事迹进行报道。这些大学生村官也用实际行动证明了自身的价值和作用，为农村基层党组织建设和新农村建设贡献着自己的一份力量。

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