大学生“村官”促进新农村经济建设的建议

　　文献标识码：A

　　文章编号：1006-0278（2015）04-136-01

　　教育是人力资本投资方式中最基本的方式之一，而高等学历教育作为教育的一环，也必将成为人力资本投资的最基本方式，会对经济产生影响。由于人力资本的特征确定了人力资本是促进经济增长的决定性因素，是经济增长和社会进步的最强大的驱动力。我国的城乡二元结构，城市积聚效应明显，吸引了农村的大量资源，使得农村的各种资源流失现象也越来越严重，从而造成城乡差距越来越大。大学生“村官”这一制度的引入，在一定程度上促进农村经济增长，缓解城乡差距。

　　合川区2008年9月出台了《“村村有一名大学生工程”实施办法》，计划用5年时间实现全区“村村有一名大学生”的目标。目前继续任职的264名大学生“村官”。在农村中实行大学生“村官”制度可持续存在与发展的经济意义，在经济政治角度下，大学生“村官”存在的必要性与重要性，说明了合川地区实行“村官”制度取得了一定的经济成效。但合川区农村经济增长也面临诸多制约，如：第一，农业产业发展面临的制约。一是农业产业化水平不高，制约农业走向市场。二是村社集体经济脆弱，社会公益事业实施难。第二，农业农村基础条件的制约。一是基础设施建设欠账多，抗御自然灾害能力弱。二是信息网络体系不健全，农业结构调整缺乏针对性。三是耕地面积持续减少，基本农田保护形势严峻。第三，农村社会事业面临的制约。一是农业农村保障体系亟待建立和完善。农村教育相对滞后，农民文化技术素质低。

　　针对以上新农村经济建设中的问题，提出如下建议：

　　首先，加大对大学生“村官”人才的培养和引进，加大对大学生“村官”人力资本投入的力度。可以说，教育是影响人力资本发展的关键因素。因此，加大对人力资本的投入力度主要是加大对教育的投入。据发达国家成功的人力资本发展经验来看，在人力资本发展过程中，形成了以政府为主，企业和个人为辅的投资主体的多元化机制。作为回报，教育对经济发展的积极促进作用也是显而易见的。

　　其次，作为高学历人力资本，他的形成过程需要经历正规的教育培养，即然我国农村需要大量的高学历人力资本，那么高等教育就应该根据这种需要，进行培养。现在社会对大学生“村官”持怀疑态度的论点之一，就是认为大学生“村官”不熟悉农村情况和业务，工作中不知怎么做起。要改变这种状态，我认为可以在一些涉农的高等学院，设立“农村管理”等专业，专门进行大学生“村官”的培训，或者可以列为辅修专业，在大学生“村官”走出校门前就进行专业的培训。

　　同时合川区应该在保证政府对教育投入持续加大的情况下，积极发展和引入大学生“村官”。对这些大学生“村官”，要改善其工作、生活环境，支持其开展工作；第二，要有针对性的加强业务教育，拓宽大学生“村官”继续教育经费的来源，加大对大学生“村官”的培训和成长指导。

　　最后，完善吸引稀缺人才到农村的政策合川区，地处重庆的西北方向，可以说农村经济发展水平低，经济基础薄弱，很难吸引中东部高层次人才的落户。但作为重庆西北教育重镇，合川区拥有一批高等教育院校，如重庆人文科技学院，重庆工商大学派斯学院，重庆师范大学涉外商贸学院，重庆邮电大学移通学院，重庆工商职业学院、重庆民生职业学院等，这些学院为合川区发展农村人力资本的发展提供了源源不断的人才。因此，合川应该充分利用这一先天优势，一方面充分利用政策继续加大对大学生“村官”的培养力度，积极和高院建立共同培养“村官”的制度合作，同时对合川农村经济社会发展紧缺专业的、需求量较大的人才（如本科生、研究生）的学费给予财政补贴或部分减免，签订培养合同，使其毕业后能落户到合川，为合川农村经济的发展发挥才智。另外，大力引进中东部地区和国外优秀人才到合川，也可以借鉴发达地区的成功经验制定相应的政策法规大力吸引优秀人才贡献合川农村经济增长。比如，可以建立相应的产业园区来吸引人才，并对落户园区的相关企业给予政策税收优惠。