论农村环境保护及节能减排机制创新

　　[中图分类号] TQ1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0280-01

　　如今进行新农村建设的关键内容就是加强农村环境的建设，虽然我国大部分地区的新农村建设已经取得了不错的进展，但是有些地区的政府部门一味的追求经济的快速增长，而忽略了环境建设的重要性，导致农村的环境条件逐渐遭到破坏，这不仅会阻碍新农村的建设，而且还会在一定程度上影响人类的身体健康。因此，必须及时、有效地采取措施，以提高新农村建设中的环境质量。

　　1 农村在环境方面存在的问题及其成因

　　1.1 畜禽养殖引发的污染

　　畜禽养殖已由过去的农业区、牧区散养转向大中城市及城镇郊区的集约化养殖模式，已成为一个独立的行业。而且现如今，农牧脱节、畜禽废弃物得不到充分利用。这些都使得畜禽污染日益加重，对大气造成严重的污染，也渐渐地影响到了人民的生活质量。

　　1.2 生活垃圾带来的污染

　　近年来农村生活水平逐步提高，物质消费结构也发生了显著变化，与之相随，农村生活垃圾产生量不断上升，垃圾构成成分呈现出向城市生活垃圾演变的趋势。乡镇和农村聚居点每年产生的农村生活垃圾几乎全部露天堆放，生活污水大多直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，最终对饮用水源造成污染。因此农村生活垃圾的无害处理日益紧迫。

　　1.3 化学制品造成的污染

　　社会不断进步，农村的工业化也在不断进步。然而伴随工业化的发展，农村生活的进步，许多问题也日益凸显，其中化学制品造成的污染就直接威胁农村人民的生存与健康，不得不引起社会的重视。长期使用化肥，也造成了土壤板结、有机质减少、地力下降；长期使用的高度剧毒也致使鸟类、青蛙、蚯蚓等益虫大量减少，生物链遭到破坏，形成恶性的循环。

　　1.4 乡镇企业产生的污染

　　乡镇企业经过二十年的迅猛发展，从异军突起到支持工业的半壁江山，创造了历史奇迹，但同时乡镇企业促进经济增长的同时也带来了严重的环境污染，给我国人民生命健康和社会经济发展带来了不良影响。乡镇企业往往从近期经济效益考虑问题，那些因污染和难治理的企业在城乡得到发展。使得人们生活的环境有害物质严重超标，明显危害人体的健康，使得一些疾病的发病率猛然增高，例如结核病等。

　　2 农村环境保护体系的创建

　　2.1 污染物排放总量控制体系

　　相关部门依法实行排污许可证制度，监督企业严格按照总量控制的要求，做到增产不增污，积极推行清洁生产。具体工作有：以区域治理为重点，带动污染源治理；防止城市中一些企业把被淘汰的排污量很大的设备或落后的工艺转让给农村，坚决制止污染转嫁；采取切实有效的措施，遏制乡镇企业对环境的污染和破坏等。

　　2.2 环境监督和监管体系

　　环境监督是体系建立的重要手段，要充分发挥环境监督管理主体―充分发挥环境管理各部门的职能，加强监督力度。具体工作有：依法加强环境监督管理，严厉打击环保违法行为；加强农村经济发展和农业资源开发活动中的环境规划与管理，并实行严格的环境影响评价制度；进一步加强环境管理的组织和思想建设，健全环境监督管理体制。

　　2.3 环境政策法规体系

　　任何制度的实施都是在健全法制的基础之上，环保更是要真正做到立法、普法、执法“三位一体”。政策上要加大政府的宏观调控能力，运用政府职能建立健全完善的环保体系，运用财政和经济两大政策进行调控。对高污染企业加大税收地征收，对于新型高科技低污染工业给予经济政策上的支持。在执法方面要加大执行环保法规的力度，加快治理环境污染的速度。

　　2.4 环境宣传教育体系

　　部分村民不经常或是没有参加过，这就突出了环境宣传教育体系建立的重要性。其根本是立足于群众对环保意识和法律意识的提高，提升更深层次的问题。做到“人人关心环境质量，人人参与环境保护”，将其社会化、规范化、体系化。具体工作有：关注各种新闻媒体的宣传报道、倡导“既要金山银山，又要绿水青山”的口号；提高人民群众的环境保护意识和生态建设意识，更是要让群众了解到环境保护的重要性，它是涉及到每位村民的切身利益，而不是仅仅存在于书本之上，它关系到子孙后代的生活质量和保障，因此关注环境保护，就相当于为子孙后代谋福利；在让群众意识到环境保护的重要性的同时，再实施相关的奖励政策，发挥舆论监督作用，大张旗鼓地表扬先进守法典范，批评违法违纪的反面典型，形成“环境保护光荣，环境破坏可耻”的社会风尚；也要在生产和消费观方面倡导绿色消费，生产无公害、绿色食品和有机食品，引导形成低消耗、高产出、高效益的主导产业等。

　　3 农村环境保护体制的创新

　　3.1 环境科技发展机制

　　科技是可持续发展和实现环保的桥梁，也是创新的基础，想要进行体制创新，科技是重要的手段。要切实加强对环境科技的领导，将其纳入责任制中。加大科技在环境保护中的投入力度，政府聘请高科技人才，进行深入的科学研究，将改革环保科研作为工作重点。

　　3.2 环境与发展综合策划机制

　　环境保护的本身就是一种社会的进步和发展，在保护环境的过程之中创建促进经济发展的措施。例如：防止和控制土地沙漠化，培育区域生态防护林体系工程，开展小流域水土流失综合治理，使域内的生态环境建设日益完善；倡导大力发展生态农业，坚持不懈地开展植树造林活动，提高林木覆盖率，扩大绿色植被面积。

　　3.3 环保资金筹措机制

　　之前的环保将要告诉我们，环境的保护必须有一定的资金作为保障，这样才能够得以开展，逐步建立全方位、多元化的投入机制。例如：设立政府环境污染治理基金；依法全面、足额征收排污费；逐步开征有利于环境保护的污染费；落实各项环保信贷；争取国际金融组织和国外政府环保贷款等等。

　　4 结语

　　农村环境保护是贯彻生态文明、建设社会主义新农村的客观要求。农村环境保护是生态村建设的重要组成部分， 生态村建设也推动了农村环境保护事业的进一步发展，因此，我们有必要以农村环境保护为视角进一步推进生态村建设。 更多还原农村环境的原始面貌，让鸟语花香、阳光雨露重新普照新农村。

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