加强农技推广工作 促进农村经济繁荣

　　中图分类号： S1                               文献标识码：  A                              DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.010

　　农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。农业技术是农业健康发展的关键因素之一，只有大力发展农业技术，才能保障国家的农业生产效率，夯实农业的基础性产业地位。我国人口多，土地少，从整体上来说农业技术水平相对滞后，严重制约了农业生产效率的提升。对此，国家采取了众多农业技术推广措施，取得了一定的效果，为农民带来了很多便利，但是仍存在一些问题，需要给予足够的重视。

　　1 当前农业技术推广工作存在的问题

　　第一，一些农民文化素质较低，对于先进的农业技术不够了解，没有足够的知识能力去学习及掌握这些知识，导致推广难度大;对于一些很好的农业技术，虽然农民想要学习及推广，但碍于较高的成本，最终导致成本高的农业技术没有得到有效推广。

　　第二，农业推广体系不健全。我国的农业推广体系具有明显的计划经济色彩，多依据过去分割的行政管理体系，县级单位都设立相应的农业技术推广机构，在乡（镇）设立相应的农业技术推广站。这种模式导致农业技术推广站分布十分分散，导致每个分支机构资金有限、队伍不稳定、管理成本高等一系列问题。

　　第三，1993年，我国出台了《中华人民共和国农业技术推广法》，并于2012年进行了大规模修订，从2013年1月1日起开始实施。与之相配套，农业部和各级地方农业部门也制定了相应的贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的意见。这些充分说明了国家对于农业技术推广的重视。但是，在实践中，这些政策在基层中并没有得到有效的实施，很多基层工作人员及农民对政策没有足够的了解或者履行程度不够，影响了政策实施的效果。

　　第四，推广机构工作人员素质不高，人才流失严重。农业推广机构效率及人员素质的高低直接关系到农业技术推广的效益。但是受经济发展水平及地域的限制，很多基层推广人员学历水平较低，专业程度不高，知识结构单一且陈旧，远远无法满足农业市场经济的快速发展。即便是一些刚从大学毕业的农业技术人员，其理论与实践脱钩，空谈理论可以，但脚踏实地、解决实际问题的能力差，实践能力严重不足，导致在农民中缺乏足够的威信;由于待遇不高，环境差，晋升空间少，导致大量本就不多的人才流失，队伍的稳定和发展也就难以保证;我国目前农业推广人员的分布不合理，城市多，农村少，科研单位多，生产第一线少，给基层农业推广工作带来很大的压力。

　　第五，总体投入不足。由于农业生产效率较低，风险高，周期长，难以吸收足够的社会资本投入到农业技术推广。同时，农民阶层并不富裕，也很难通过自我积累来实现，所以，农业技术推广投入更多地要靠政府扶持。虽然政府对农业技术推广投入占农业总支出的比重不低，但是由于农业总支出本来就不高，导致农技推广投资总量不足，而且存在结构不合理、制度不完善等一系列问题。

　　2 推进农业技术推广工作的对策

　　第一，加大宣传力度，提高农民意识。改变传统的说教式宣传方式和手段，将农业技术推广与农业日常活动紧密地结合起来，采取多种多样有效的手段，激发农民学习新技术、掌握新技术的热情。在推广新技术的过程中，改变行政命令式的模式，通过耐心说服引导、签订技术承包合同等方法，形成双方自愿合作基础上的新模式。

　　第二，切实提高农业推广技术人员素质。基层农业技术人员要提高自身的社会责任感与紧迫感，树立科学发展的意识，倡导艰苦奋斗、乐于奉献的精神，积极主动地为农业发展、农民增收提供优质服务。引进竞争及约束机制，逐步实现持证上岗制度，实现农业推广技术人员的充分流动，优化队伍的知识结构，切实提高队伍的整体文化素质。改革传统的考核制度，将人事管理的以人为主转变为以事为主，加强业务考核，对于不符合条件的工作人员进行留岗观察或辞退，并接受社会的广泛监督。提高工作待遇，改善工作环境，吸引优秀的专业人员进入，并且大力培训农民技术员，积极培育科技示范户，树立技术人员在农民中的威信。

　　第三，拓展资金来源渠道，增加用于农业技术推广的资金。完善农业技术推广体系，增加合理性投入，构建完善的运营体系。政府在农业技术推广中应全面规划，整体设计，稳步推进，尤其注重对偏远及落后地区的资金扶持。同时，充分利用市场价格机制，采取减免税，加速折旧、补贴等优惠措施来吸引社会资本向农业技术推广领域流动，壮大农业技术推广的“资金池”。国有商业银行及中小银行要响应国家的有关政策，对农业技术推广给予优惠政策，帮助没有能力的农民尽快掌握先进的农业生产技术，促进农业生产的发展。

　　第四，加强基层农业技术推广体系建设。构建县、乡、村、科技示范户四位一体的推广网络，明确不同主体的功能与职责。改变农业技术推广站分布过散的现状，进行机构及人员的高效整合。大胆创新，把农业技术体系融入到农村产业发展中去，帮助农村发展特色产业，切实提高农业生产力，促进现代农业健康快速发展。

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