基于农村饮水安全工程绩效的经济学分析

　　0.引言

　　当前，农村饮水安全问题已经引起了社会广泛关注，由于该问题事关农民的日常生活与生活质量，引起了党和政府的高度重视，党的十八大报告提出，要将基本公共服务均等化放在重要位置，更好推进农村饮水安全工程[1]。在本文中，笔者结合自身工作，对农村饮水安全工程绩效，从经济学角度进行了分析。

　　1.农村饮水安全工程的属性

　　公共产品或服务不因个人消费而导致他人对该产品的消费减少，具有消费非竞争性与受益非排他性的特点。但是从现实情况来看，也不是所有公共产品或服务均有这两个特点，虽然不具备上述两个特点，但存在较大外部收益产品，被称为准公共产品。

　　根据现行的水费收缴制度，未缴纳水费的农村居民，无法从农村饮水安全工程中获益，也就是农村饮水安全工程具有收益上的排他性。但同时，由于饮水安全工程通过铺设管网即可获取，一家使用不妨碍其他家庭的使用，具备消费的非竞争性。综上可知，农村饮水安全工程为准公共产品[2]。

　　2.农村饮水安全工程的经济绩效

　　经济效益通常是指投入与产出之间的比较。根据受益方的不同，农村饮水安全工程的经济效益分为两部分，一部分为直接绩效，一部分为间接绩效。其中，直接经济绩效是指生产中产生的绩效，投资与建设方为收益人，因为农村饮水安全工程投资成本回收的方式为收取水费，具有直接经济绩效。与此同时，农村饮水工程在促进区域经济发展、提高生产效率方面也有作用，所以具备间接经济绩效。

　　党的十八大报告指出，要加快建立反映市场供求、资源稀缺程度与代际补偿资源有偿使用制度与生态补偿制度，根据补偿成本、收益与公平负担的原则，农村饮水安全工程实行的是两种计价方式，即生活用水计价与非生活用水计价，可解决部分人的就业问题[3]。同时，在非生活用水方面，由于遵循的为成本+利润原则，在项目正常运行保障上具有重要作用，也可获得经济效益。

　　而农村饮水安全工程，在间接经济绩效方面，主要表现在以下方面：一是增加了农民的经济效益，可减少农民用水支出；二是减少医药费用支出，由于农民饮用上了安全洁净的水，健康有了保障，医药费用支出减少；三是促进区域经济发展，由于农村公共产品投资收益空间大，边际效用大，对于刺激农村消费、投资有带动作用。

　　3.农村饮水安全工程的社会绩效

　　公共产品的社会绩效是指项目对人们公平权利享有与社会福利水平提高的贡献，在促进公共事业发展上也有重要意义。从经济学上看，公共事业项目的投入与产出，与市场项目有很大不同，公共决策追求的是社会福利函数的最大化。根据福利经济学的理论，增减社会福利的经济活动，均是值得投资的。具体到农村饮水安全工程，增加工程投资，对于改善农民福祉，提高农民用水的安全性，有重要意义。

　　农村饮水安全工程社会绩效，表现在以下几个方面：

　　3.1促进城乡一体化

　　由于我国的城乡二元制结构，城市与农村在公共福利方面一直以来均采用的是两套标准，城乡之间的差距大，在饮水方面，农村饮水安全性差，城市饮水相对安全。与此同时，公共产品的消费偏好也可充分在市场上反映出来，为了缩小城乡差距，应加大政府对农村地区的投入。农村饮水安全工程保证了农村饮水安全，可提升农民幸福指数，促进城乡用水一体化，更好统筹城乡一体化发展[4]。

　　3.2改善农民生活，加快新农村建设

　　农村饮水安全工程解决了农民饮水安全问题，改善了农民生活质量，农民更加愿意购买洗衣机、淋浴器与水冲厕所灯，改善了农村的卫生状况，促进了新农村建设。

　　3.3维护与保证农民基本权利

　　在我国经济社会发展中，农民同等享有生存权与发展权。实施饮水安全工程后，农民吃上了安全的饮用水，减少了疾病发生率，保障了农民的生命健康权，同时也贯彻了以人为本的理念。

　　3.4维护社会大局稳定

　　税收是调节收入的有效手段，政府利用公共产品实现对收入的再分配，对于维护社会公平与稳定具有重要作用。农村饮水安全工程的实施，对于维护农村地区稳定有重要作用。

　　4.农村饮水安全工程的生态绩效

　　当前，我国农村生态环境持续恶化，饮水安全问题十分突出，加快统筹规划，改善农村饮用水水质，是贯彻可持续发展的理念的需要。在生态绩效上，饮水安全工程体现在以下方面：

　　4.1改善农村卫生状况

　　党的十八大报告指出，要坚持预防为主、综合治理的原则，重点解决损害群众健康的环境问题。而农村饮水安全工程的实施，可逐步改变农民的生活习惯，提高其环境卫生意识，改善农村地区环境；

　　4.2有效保护饮用水资源

　　我国水资源浪费严重，做到统筹规划，合理开发与利用地表水源，分层开采地下水，有效保护饮用水源，可保护生态环境与资源。

　　4.3保护水源地生态环境，实现与自然和谐共处

　　农村水源地生态环境现状较差，放射性物质、有害废弃物、垃圾遍地，而农村饮水安全工程的实施，对于更好保护水源地生态环境，促进人与自然和谐共处具有重要作用[5]。

　　5.结论与建议

　　农村地区饮水安全问题十分突出，严重损害着农民的生命健康，已引起党和政府的高度重视，新形势下，农村饮水安全工程在加快实施。从经济学角度看，农村饮水安全工程的实施，具有社会、生态与经济多方面效益，本研究即对该命题进行了综合分析。

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