浅析农村公路建设存在的问题和对策

　　中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（a）-0114-01

　　农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万 km，其中农村公路总里程的目标390万 km。由此可见，我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路的建设与施工过程中，还是存在着一定的问题的，这些问题也会给农村公路的建设带来质量和安全方面的隐患。农村公路建设是我国公路建设中很重要的部分，因此，加强农村公路建设的施工管理，及时发现农村公路建设中存在的问题并积极采取对策，才会为我国的公路建设和发展打下良好的基础。

　　1 农村公路建设中存在的问题

　　（1）重数量轻质量。质量是永恒的主题，没有质量的数量和速度都是缺乏实际意义的。地域交通公路的建设，应当按照先重点后一般原则制订计划，把建设多少公里转变到完成多少投资上来，把完成多少个项目转到建设了多少条高质量、高效益的公路上来，绝不用公里数去看交通建设成效，使建成的公路更耐久、质量更可靠、群众更满意。

　　（2）工程项目管理不规范。工程项目管理不规范体现在从招标、工程监管到工程验收的各个环节中。首先，一些工程的招标只是流于形式，施工单位都是事先指定好的，没有按照国家的相关规定执行，缺乏资格预审以及开标、评标等严格的资格审查与评估流程。其次，在工程监管的过程中，许多工程都存在监管不力的情况，由于经费、监管人员资质等原因，施工监理人员不能常期在工地进行有效监管，使得工程监管工作出现很多疏漏，造成管理失控。最后，工程项目的验收存在走过场的现象，验收结论不公示、不公开，没有缺陷修复或整改意见。

　　（3）工程配套资金难以落实。我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主，其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通公路部门征收的各种交通公路规费资金。但仅靠国家补助资金，对于日益增多的农村公路建设KM数来说，无疑是杯水车薪，效果十分有限。另外，县、乡公路的资金管理与用人体制也存在着很多固有的问题，资金分配与人员安排不能统筹兼顾，存在着资源配置不合理的现象，工作人员的队伍过分庞大，负担较重，占有了大量公路建设的资金和资源，也会在一定程度上影响农村公路的建设和发展速度。

　　（4）随意调整项目的现象比较突出。在农村公路施工项目的实施过程中，经常会发生项目被随意更改和调整的情况。其中的原因有很多，有的是由于城镇的规划发生变化；有的是由于村庄扩并计划发生改变；还有的是由于资金的调配发生了问题等等，导致很多建设项目都不能顺利地按照计划开展。这种随意改变和调整公路施工项目的做法，不但损害了项目的计划性和严肃性，也会给施工管理、资金拨付和结算带来很多的困难和变数。这些困难和矛盾必然会影响到正常的管理秩序和农村公路建设的有序化发展。

　　2 加强农村公路建设与管理的对策和措施

　　（1）加强建设规划。一是农村公路建设，要坚持以人为本，把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准，不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中，要合理利用现有的资源，避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中，要充分考虑农民的实际需要，广泛征求民众的意见，发挥群众的主体作用，做好协调和安抚工作，积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题，把负面影响减到最低。

　　（2）适当增加中央投入，缓解建设资金不足的问题。农村公路的总的建设规划和投资原则不能改变，坚持中央投入与地方补贴相结合的方式，并积极鼓励各界群众的自愿捐资，以充实农村公路建设的各项资金，积极利用一切可以利用的资源，齐心协力搞好交通公路建设，促进农村公路建设的稳步发展。但是，由于农村公路建设涉及到的地区越来越多，很多地方的地理位置都比较偏远，自然条件比较苛刻，这也使得公路建设和施工的难度不断增加，加上很多经济落后地区的资金配套跟不上，就会出现建设资金短缺的情况。因此，针对这样一些地区，加大中央投入的比例还是很有必要的，也可以缓解地方财政的压力和负担，加快偏远地区的公路建设，推动经济发展。

　　（3）保证施工质量。农村公路建设与施工对技术的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技术标准来执行就可以了。但是对于农村公路的质量要求一定要“高标准、严要求”，这关系到政府在农民心中的形象与公信度，不能让劣质工程伤害到人民群众的利益。公路施工与监管部门，一定要注重施工的质量，不能为了赶进度、促效益就忽视了对工程质量的监控，宁可放慢速度，也要为农民建设高质量的公路，排除各种质量隐患，延长公路的使用寿命，保证交通运输的安全与畅通。另外，要充分发挥各级政府以及人民群众的监督作用，对于那些不负责任、不顾质量的施工行为，要严查严惩。

　　（4）加强监督，确保制度落到实处。人大、政协要组织人大代表、政协委员对农村公路建设进行视察或专题调查。纪检、监察、审计部门对农村公路建设项目要加强监督检查，严肃查处农村公路建设中的违法违纪行为。交通公路部门要依照有关规定严格执行工程质量缺陷责任追究制度，把责任落实到人，严格控制工程质量，对不符合要求的予以通报。新闻媒体对农村公路建设中的“豆腐渣”工程和违纪违规行为要给以及时曝光。

　　总之，抓好农村交通公路建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建成小康社会有着十分重要的意义。

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