谈农村高中学校债务的现状及对策措施

　　文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02

　　随着国家进一步深入推进教育体制改革和制度创新，为高中阶段教育的发展带来了很好的历史机遇。由于高中学校规模的不断扩大，各普通高中及职业教育因建设而欠下了许多债务。农村高中学校债务是我国农村社会发展中的一个不和谐音符，已成为制约农村经济发展、影响农村教育发展的一个突出问题，成为制约农村普通高中和中等职校进一步发展的瓶颈问题。现就有关问题作一下简单探讨：

　　一、农村高中学校债务的现状

　　（一）高中学校负债产生的历史原因。

　　1、学校为了发展，扩大规模而欠债。上世纪末，在教育事业快速发展的大环境下，一些地方片面强调“教育发展要有规模，规模才能出效益”，提出“要用明天的钱办今天的事”。同时，各地逐步实现 “普九”，初中生毕业人数逐年增加，给高中带来越来越大的压力。因此各普通高中、中等职业学校都在扩大招生，扩大招生校舍又是问题，迫使学校在政府财政拨款不足、资金不到位的情况下，采取向银行贷款、由施工单位垫资、向教职工集资等形式筹集资金，加强硬件设施建设，导致一些学校因学校发展扩大规模而欠下了大量的债务。

　　2、高中学校迁建工程形成债务。为了配合城镇化建设，大力对高中学校实施布局调整，高中学校向县城集中。各地为加快城镇化建设及扩大城区面积，加快实施高中教育城建设，形成了巨额的债务。我区2005 -2006年成功实施一所高完中及一所职高整体搬迁工程，形成债务9745万元。

　　3、创建示范高中和重点职业高中形成的债务。从上个世纪末开始，各级政府由于“普九”压力大，很少顾及到各级普高、职高的发展。从国家到地方教育主管部门，都提出了创建各级示范学校的构想，以此推动教育协调、快速发展，使创建各级示范校成为在继“普九”之后各级政府兴办教育的又一抓手。各级各类学校特别是各级普通高中及职业高中，以创建示范高中和重点职业高中为契机，大规模发展办学硬件，学校面貌发生了天翻地覆的变化。但由于我们的地方财政，特别是县级财政状况很不乐观，捉襟见肘的吃饭财政只能保工资的发放和正常的运转，根本不可能有多余的资金投入教育，创建示范高中硬件又必须达标，唯一的办法是负债发展。

　　（二）学校领导缺乏民主决策、科学决策，盲目扩大办学规模，导致债务增加。部分学校领导主要是一把手没有科学发展观和正确的政绩观，脱离实际铺摊子、上项目，盲目攀比，超标准、超规模建设校园；学校为了扩大办学规模、改善办学条件，急于上项目搞建设，甚至为了争取计划部门早立项，在财政资金尚未落实的情况下就以自筹资金的形式开工建设，造成学校建设与政府投入脱节，形成巨额债务。

　　（三）农村高中学校，投入少，生源少，收入少，又要发展，只能举债。由于地方政府对农村高中学校投入较少，学校校舍简陋，教学条件差，生存和发展面临着困境：一是随着农村人口外流、打工人员不断增多，其子女随工、随商就学的情况越来越普遍，生源大量流入城市，造成农村生源流失，因而收入减少；二是农村高中学校收费标准相对城市高中学校收费低，收入较少；三是农村高中学校生源绝大多数来源农村，农民教育负担沉重，相比城市高中而言，农村学生家庭贫困，减免费用多，也使得收入减少。但又必须发展，唯一的办法就是借贷和融资。

　　（四）高中学校债务压力大，领导无精力加强学校管理。沉重的债务包袱已经使许多农村高中学校压力增大，有些问题还相当严重，甚至已经危及到学校的生存与发展。一是每年要支付高额的利息，甚至每年收取的学费还不够支付银行或集资利息，已经到了入不敷出的地步，正常运转遭遇空前困难；二是债主讨债不断，信访频繁，校长的主要精力在应付逼债，严重影响学校正常的教育教学秩序。沉重的债务负担，使学校领导无法将精力全部投入到思考如何加强学校管理，提高教育教学质量上来。

　　二、化解高中债务应对措施

　　（一）加强教育发展计划管理，严格控制高中新的基建项目，明确校长职责。地方政府和教育主管部门要根据本地实际情况，统筹规划，科学论证，严格基建项目的审批，帮助学校根据校情、生源状况及债务偿还能力选定建设项目，杜绝盲目建设、重复建设和过度超前建设。严格控制普通高中和中等职业学校办学规模再扩张，必需建设的项目要在落实好资金的前提下才能实施，学校自身建设时也要量力而行，合理安排教育资源。要明确校长职责，其职权不包括借贷与融资，甚至不包括学校的硬件建设与学校的规划。从源头上杜绝债务的形成。

　　（二）加强学校管理，规范学校建设，兴办节约型学校。各级政府及教育主管部门必须加强对学校的监管，全面清理高中阶段债务，并核定债务，不允许新增债务。特别是要控制基建规模，加强财务审计，避免出现不良债务问题，学校重大项目建设与目前正在实施的校安工程结合起来进行，实行交“钥匙”工程，由区（县）城乡建设投资公司投资建设，要按照中央关于建设节约型社会的要求，实事求是，量力而行，坚持勤俭办学、节约办学，杜绝任何超标准、建设豪华校舍的行为，更不准为此举债。

　　（三）建立偿债责任制，因地制宜，认真学习和借鉴“普九”化债的成功经验。一是锁定债务总额，认真清查、核实各校各项债务，摸清债务总量，分清债务责任，调动各方积极力量共同努力化解；二是建立学校债务责任制，强化学校负债偿还意识，负债学校要制订切实可行的偿债计划，详细安排偿债资金来源，加快偿债进度；三是对于化解农村“普九”债务，不少地方已经作了积极的探索。大部份地区都建立了偿债激励机制，有的是设立专项，有的是按比例配套补助，有的是利用转移支付资金，都是通过“以奖代补”的方式，鼓励化债，调动地方化解债务的积极性。作为化解农村高中学校债务，各地方可以认真学习和借鉴“普九”化债的成功经验，积极化解农村高中学校欠债的主要矛盾，推动化债工作顺利开展。

　　（四）大力扶持高中教育，解决高中学校债务及学生家庭“致贫”压力。国家需要大力扶持高中阶段教育，加大对高中教育的投入，一是将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费纳入财政预算。二是建议将高中阶段教育也纳入义务教育，摆脱“高中致贫”怪现象，能大大缓解学生读高中的经济压力。三是加强宣传，让社会关注点逐步向高中阶段转移，引导人们跟高中学生结对扶助，帮助贫困高中学生顺利完成学业。

　　（五）规范招生秩序，杜绝教育市场的无序竞争。目前，农村普通高中及职业高中或多或少都存在债务问题，各学校为了尽快消化债务，盲目扩大办学规模，在生源不足的情况之下，不是靠质量吸引学生，而是靠降低收费标准争夺生源，甚至有的采用拿钱买卖学生等不正当的手段，增加了招生的费用，结果造成了教育市场的无序竞争和招生秩序的混乱。教育主管部门要加大力度规范招生市场，在教育竞争中要发挥积极的调控作用，要积极扶持招生困难的薄弱学校，最大限度保证各校现有的教学资源得以充分利用。

　　（六）建立健全农村高中教育新债责任追究制度。要严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的要求，建立健全农村高中教育新债责任追究制度。明确校长对不良债务所应承担的责任，对违反规定、擅自借款发生的新债务，要追究相关责任人的责任。

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