浅谈农村电网改造工程管理

　　中图分类号：C93文献标识码： A

　　电力工业在国民经济发展和社会的进步中起着重要作用。农村电网是农村重要的基础设施，与农业生产和农民生活密切相关。随着农村经济的发展，农村用电负荷和用电量也迅速增长。随着我国新农村建设步伐加快，农村用电结构改变，一些老旧的电网和电力设施已经不能适应农村经济社会的发展。为了保证我国经济的快速可持续发展，加强农村电力基础设施建设，提高农村生活水平，缩小城乡公共事业的发展差距，2011年5月国家发展改革委制定了《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，农村电网面临着严峻的挑战，加快对农村电网的改造升级刻不容缓。

　　一，农村电网改造的必要性

　　（一）农村电网改造有利于农民增收和扩大农业生产，有利于解决农业生产用电不足的突出问题，使一些经济发展较快地区的农业生产用电能及时接续。在新一轮农网改造中根据各地农业生产特点，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉设施、农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等所需的电网设施进行改造，有利于提高农业生产供电的可靠性和供电能力。农村电网升级改造工程可满足农村居民不断增长的用电需求，使农村电网供电能力和可靠性有效提高，抵御自然灾害能力进一步增强，对农民增产增收提高生活水平有着巨大的作用。

　　（二）农村电网改造可以为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障，适应了“家电下乡”和农村经济社会快速发展引起的农民生活用电快速增长的要求，有利于提高农民生活水平，使农民消费实现升级换代。同时，农村电网升级改造将带动相应的投资需求，有利于进一步扩大国内需求。

　　（三）农村电网改造有利于尽快缩小城乡差距，推动城乡统筹发展。及时对农村电网进行改造，建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电也必将进一步推动我国农村经济社会又好又快发展，可以更快缩小城乡差距，推动社会更快发展。

　　二，农村电网改造工程管理措施

　　由于农村电网设施薄弱，因此要加强对农网改造各个环节的管理工作，努力确保农网升级工作的顺利实施。

　　（一）要加强重视，健全组织，健全制度，加强安全管理。要成立相应的领导组织，全面负责组织实施农村电网改造工程。各级电力部门要层层签订实施农村电网建设与改造工程责任状，将责任落实到项目单位、落实到人。

　　为了规范农村电网建设与改造工程的管理，提高工程管理水平，保证工程顺利实施，要结合当地实际情况，制定一系列相关规章制度。对农村电网改造工程的立项、概预算、设计、物资采购、施工管理、工程监理、竣工验收、决算和档案管理等各个环节，做出明确规定，使各个阶段的工作都做到了有章可循，使工程管理制度化、规范化。

　　农网改造升级工程要以安全为第一要务，努力做到无事故发生。由于农网改造工程的特殊性，使得工程中存在许多的安全隐患，加强施工过程中的安全管理，可以有效减少安全事故的发生，避免不必要的损失。施工中要加强对工程建设中的设备检查，避免发生电网设备事故或火灾，避免恶性电器误操作事故；注重企业发包、承包工程现场人员的人身安全，避免施工机械设备损坏事故和施工中的交通事故。

　　（二）加强财务监督管理。农网电网改造资金管理要全部实行专户储存、专款专用、专账管理和封闭运行的管理模式。各单位要按照资金使用管理程序，按照工程计划、工程进度和签订的合同要求保证资金及时准确地拨付，确保农网改造资金使用和管理的安全性。 在工程决算时，严格控制工程造价，设备材料按招标价进入决算，从严核定工程量和建设内容，工程造价要真实准确。

　　为使资金更好地得到利用，农村电网改造工程要执行招投标制度，尽量提高设备材料质量，降低工程造价。在农网改造过程中要严格按照规定，对物资进行统一招标和采购。农网物资招投标要从多个层次，分别就变压器、开关等八类设备物资及电杆、熔断器、避雷器、低压防老化线等十几类物资乃至金具等零星小型物资开展招投标。具体操作中，可委托有资质的代理机构组织招投标，邀请相关监察部门全过程实施监督，有力地保证招投标工作“公开、公正、公平”原则的落实。

　　工程设备材料的采购应按照规定进行，经公司及设计单位初步审查通过，并在规定的招标时间前提交招标计划和文件。最后经公司审核汇总后上报给省级公司项目主管部门。物资购买前应进行实地勘察，对市场行情进行详细调查，与供应商签署相关的合同协议，并对物资进行质量验收，从而避免资金的浪费。加强对物资的管理，做好物资登记记录工作。避免资金挪用，做到资金及时入账，防止物资和资金流失。另外还要做好废旧物资的回收再利用工作，提高资源利用率。

　　（三）做好施工现场的勘查设计和管理工作。

　　加强施工现场的勘查设计和管理工作，在勘察设计前，设计人员一定要到现场实地勘察测量，把勘察工作做扎实，因为设计是龙头，设计工作深度不够的话，会给后续施工带来很大的麻烦和浪费，同时会增加工程投资控制的难度。加大对设计进度的管控，避免出现勘察、设计、施工同时进行的“三边”现象。在工程设计时一定要严格遵循相关规范标准，对工程进行合理规划，才能保证后续施工过程中的有条不紊、经济高效。

　　（四）加强监督，严格验收。

　　工程质量的好坏将直接决定工程后期的安全运行，要建立健全工程质量监督管理体系，严格执行基本建设程序，认真遵循先规划、后设计、再施工的原则，保障工程质量。设计单位必须达到设计资质要求，同时为保证设计质量，要严格按标准设计进行工程设计，并落实设计审查责任人，确保工程设计质量。工程施工要求实施现场监理及成立工程质量监督机构，把工程质量责任落实到人。

　　此外，要严格农村电网建设与改造工程的验收。要建立专门的质量验收部门，明确验收内容和重点，依据国家、行业施工验收规范和设计标准，及时对现场进行检查，对发现的问题进行分析处理，并做好记录和资料整理工作，确保工程的安全和质量。公司应在项目计划投产前一个月成立验收委员会，成员包括生产运行单位和项目设计、监理和施工单位，并由验收部门负责工程的验收和投产工作。施工单位要严格执行三级自检工作，三级自检工作完成后，报监理单位进行竣工初检。在初检完成后，建设单位应组织相关单位进行工程验收、环保验收和交接验收等工作。

　　农村电网建设与改造工程的验收可分为单项工程验收、初验收、预验收和正式验收等四个步骤进行。单项工程验收是基础，初验收是保证，预验收是综合，正式验收是结果。单项工程验收的重点是工程质量和工程决算。每个单项工程竣工后都必须按组织程序进行严格的验收，确保工程质量优良，工程造价真实，工程决算准确。全部单项工程竣工并通过验收达到合格后，由竣工施工单位向县供电公司提出竣工县验收申请，同时报送相关竣工资料。县供电公司接到竣工验收申请后组织对其进行初验收。初验收分工程计划质量专业组、资金管理专业组和综合专业组，最后形成初验收意见。市公司收到竣工验收申请后，组织对竣工工程进行整体预验收。预验收工作分工程计划质量、资金使用管理和综合三个专业验收组，最后汇总三个专业组意见形成竣工整体预验收意见。竣工预验收达到合格后，正式验收。竣工正式验收分四个专家组，即投资管理验收专家组、工程质量验收专家组、乡镇电管站体制改革验收专家组、城乡用电同价方案审查验收专家组。

　　总之，农村电网改造工程适应了农村用电需求快速增长的趋势和统筹城乡发展的要求，是巩固农业基础地位，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展，减轻农民负担和增加农民收入的重要基础。要做好农村电网改造工程的管理，确保这项惠民措施给农民带来真正的实惠，推动农村经济更好更快地发展。

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