对农村安全饮水工程建设管理的研究

　　中图分类号：TU714文献标识码： A

　　前言

　　在农村经济不断发展的过程中，饮水工程建设水平也越来越高。然而，与城市饮水工程相比，农村引水工程的面积分布较广，交通运输难度较大，资金筹集相对困难，在农村饮水工程建设与管理的过程中经常会出现各种问题。因此，相关工作人员必须要加强农村安全饮水个工程的建设与管理工作。

　　1 农村安全饮水工程建设中存在的问题

　　1．1缺乏充足的资金投入

　　随着农村生活水平的不断提高，饮用水工程建设也在不断地进步。

　　但农村饮水存在水质污染严重分散式、供水集中式、供水设施不完善等特点，这在很大程度上增加了农村安全饮水工程建设的难度。农村安全饮水工程建设资金一方面来自农民自主筹资，另一方面由国家、省、市、县等各级政府拨款。相对农民自主筹资，政府的专项资金比较容易到位。我国农民的整体收入较低，农村等基层地方政府缺乏必要的财政政策支持，导致农民难以自主筹集到资金，最终造成农村安全饮水工程建设与管理的资金投入不足。

　　1．2农村饮水工程施工难度较大

　　由于农村安全饮水工程受水源地的限制，主体工程一般都建在山区，这些地方地处偏僻，进出交道路况差，不利于大型车辆进出。在实际的施工过程中，施工条件相对较差，几乎没有水电路，大部分靠人工施工，很难使用大规模的机械化施工，条件好点的能使用半机械化施工。受天气影响，很多地方下雨后就无法运材料进去，需要用人力或者小型机械二次倒运，增加了工程的难度和成本。

　　1．3饮水工程施工监理不到位

　　在农村安全饮水工程的建设过程中，由于地处偏远或者是环境较为恶劣，使得建设工程的监理工作也不到位。农村安全饮水工程点多、面广、规模小，监理单位、建设管理单位以有限的人员管理诸多作业面，造成管理上的漏洞，因此不能对质量进行有效的监督管理。

　　2 农村安全饮水工程管理中存在的问题

　　2．1饮水工程管理不到位

　　在我国农村安全饮水方面存在一个普遍问题，也就是：人们很重视农村安全饮水工程的建设，却忽略了后期管理的重要性，在很多已经建好安全饮水工程的农村， 由于缺乏完善的管理体系和科学的管理制度，导致饮水安全服务设施的后期运营效果很不理想，很多设备出现问题后无人问津，久而久之小问题演变成大问题，大问题最终影响设备运行，造成人民财产和政府资金的巨大损失。很多地方的安全饮水工程投入使用时间不长就不能正常工作了，很大原因都是因为缺乏必要的维护、管理机制。

　　2.2 饮水工程经营困难

　　我国的安全饮水工程属于公益性事业，不能收取过多的费用，因此安全饮水工程主要依赖国家的相关政策进行运营。我国农村的安全饮水工程与城市的安全饮水工程相比，具有自身的特点，如用户比较分散、管道铺设线路比较长、后期维护管理比较困难等，造成很多安全饮水工程入不敷出，难以正常运行。这也是农村安全饮水工程建设和管理中存在的一个重要问题。

　　2.3饮水工程管理人员整体素质较低

　　农村安全饮水工程的管理人员整体素质较低，老龄化现象严重，很多管理人员没有参加相关培训就直接上岗，降低了安全饮水工程的管理水平。

　　3 加强农村安全饮水工程建设与管理的措施

　　3．1加强饮水工程建设的措施

　　3．1．1重视饮水工程的事前控制

　　严格招标投标制，农村安全饮水工程严格按规定实现公开招标，公开、公平、择优，选择信誉好、实力强、素质高，有水厂经验的施工单位承担工程建设任务，为农村安全饮水工程提供保证。严格施工图审查制度，减少缺项漏项和错误，优化设计成果，从源头上保证工程质量。严格施工方案审批和技术交底制度、对重大技术方案请专家进行咨询会审，确保施工方案科学、严谨。严格设计交底制度，工程施工前进行设计交底，特别是加强设计变更和关键工序、关键部位、重要隐蔽工程的设计交底，为保证施工质量奠定基础。

　　3．1．2 加强施工材料设备的质量控制

　　原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分，原材料及中间产品不合格就无法使工程施工达到合格，对一些主要产品，应由建设管理办公室在事前到市场咨询后，根据各个产品的性价比，再由建设管理办公室指定一些可供选择的品牌或生产厂家。特别是农村饮水安全工程中使用最多的管道、水泵，电机虽然都是经过招投标评定的有资质合格产品，但不同的厂家和不同的品牌，质量就有很大的差别，这就需要建设管理单位严格审查这些设备的性能和质量。因此，旌工中建设管理单位必须特别注意控制原材料、中间产品及设备的质量控制，要求原材料及设备必须达到国家标准，并有相应的质量保证书或合格证书，中间产品应进行抽样试验，或经设计、建设管理单位认可后方能使用。

　　3．1．3 重视施工过程控制

　　大力推行规范化、标准化施工，树立优质工程典型。牢固树立“严打重防”的理念，保持高压态势，对各种质量事故实行“零容忍”。严格执行质量检验制度，检验从基础控制着手，包括各个施工部位基础开挖的深度和宽度；混凝土工程模板制安、架立、钢筋绑扎、混凝土浇筑、工程管道和设备制作和安装等，每一到工序完成后先由施工单位自检合格后，经监理单位复核，建设管理单位同意后才能进入下一环节施工。加大对工程质量检查力度，始终保持高态势。建设管理单位利用内部稽查、巡 、联合检查等方式对工程建设质量进行抽查形成全覆盖质量管理。

　　3．1．4提供优质的技术服务

　　由于工程施工大部分是当地民工，针对具体情况，工程动工前，对各施工单位的现场施工人员进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，组织施工班组工人到其他农村安全饮水工程建设工地进行现场参观学习，迅速让施工人员成长起来。及时研究解决施工中遇到工程技术难题，破解质量控制难题。普及系列施工技术知识，进一步提高工程建设规范化，标准化水平。搭建好技术交流平台，总结推广施工一线职工创造的新成果、好经验、取长补短，共同提高，保质保量地完成任务。

　　3．2加强饮水工程管理的措施

　　3．2．1 加大饮水工程的宣传力度

　　要想提高农村安全饮水工程建设的管理水平，有必要加大宣传力度，使更多的人明白农村安全饮水工程的重要性，从而自发投入到农村安全饮水工程的建设和管理中来。关于农村安全饮水工程建设与管理的宣传，应该本着客观和实事求是的态度，使社会各界人士了解农村安伞饮水工程建设与管理的真实现状，这样可以把人力、物力和财力有效地投入到最需要它们的地方，做到物尽其用。另外，通过宣传可以拓宽工程建设的融资渠道解决农村安全饮水工程建设与管理的资金问题，增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

　　3．2．2 扩大饮水工程的资金来源

　　由于人们对安全饮水标准的要求不断提高，这就要求农村安全饮水工程建设的综合质量标准也要随之不断提高，最终导致投资成本增大，加之最近几年物价上涨，安全饮水工程需要的原材料的费用也不断提高。因此，在工程设计初期就应该筹集更多资金，保证工程建设中的资金需求，除了政府专项资金和村民自己投入的资金外，应该招引社会上的企业和个人对安全饮水工程的资助，从而增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

　　3．2. 3重视饮水工程后期管理与维护

　　为了保证农村安全饮水工程能够长期顺利地开展，相关工作人员需要安排好农村安全饮水工程后期管理与维护的费用。可以采取地方政府财政拨款、余留款项和政府补贴的方式，由于各地区的经济发展水平不同，应该因地制宜根据各地方的实际情况采取不同的方法，保证农村安全饮水工程后期的管理与维护费用。对于经济落后的地区，由于农民收入较低，应该采取地方财政补贴为辅、政府补贴为主的方式，对于经济相对发达的地区，农民可以适当缴纳一部分管理与维护费用，以国家补贴为辅、地方政府补贴为主的方式。

　　3．2．4 建立健全饮水工程的管理体系

　　为了提高农村安全饮水工程的管理水平，应该建立健全完善的饮水工程管理体系。①对于农村安全饮水工程，工作人员应该针对安全饮水工程普遍性和各地区安全饮水工程的特殊性，制定科学的管理措施，建立完善的管理体系，提高安全饮水工程的管理水平。② 提高农村安全饮水工程管理人员的整体素质，工作人员必须经过必要的培训才能上岗，还可以制定有效的奖罚措施，激发管理人员工作的积极性，保证农村安全饮水工程顺利进行。③加强监督管理在农村安全饮水工程的建设和管理过程中，应该做到责任到人，一旦出现问题要能找到相关负责人，另外，还有鼓励群众参与到监督工作中，扩大监督的覆盖面。

　　4 结束语

　　在社会的发展过程中，饮水工程的建设与人们的日常生活息息相关。特别是在农村，由于地处偏远，饮水工程的建设与日常管理的难度相对较大，因此，相关工作人员必须要加强农村安全饮水工程建设与管理的力度。本文主要对农村安全饮水工程建设与管理的相关问题进行探讨，以期对我国的农村饮用水工作的进一步开展有所帮助。

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