农村村庄整建规划浅析

　　中图分类号：TU2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）10-

　　由于受到经济发展水平的制约及其他因素的影响，村庄建设一直没有受到应有的重视，普遍存在村庄布局凌乱、规模偏小、配套设施较差、土地资源浪费等一系列问题。而有关这方面的研究甚少，导致新农村建设缺乏理论指导，规划缺乏针对性。因此系统的研究冷水江市村庄整建规划迫在眉睫。

　　1.大坪村基本概况

　　大坪村位于冷水江市铎山镇南部，距省道S312线1公里，距铎山镇政府2公里，西距冷水江市区20公里。区内气候温和、光照充足、水源丰富、土地肥沃。下辖16个村民小组，总户数546户，村域总人口数2198人，4口之家的现状具有较典型的现代化家庭结构特征。农村耕地面积6000亩，以农林业业生产（杨梅种植、养猪）为主，村内现有杨梅种植合作社一个，社员116户，种植杨梅面积2100亩，年产值1875万，每户年均收入35000元。居住建筑分布零散，全村12个居住院落大多随意而建，由于建设用地严重分散，公共设施用地难以实现规模化和集中化配置。村内环境较差，村内无统一的环卫设施，日常生活垃圾无统一收集转运点，人、畜粪便自行收集直接用于农作物肥料。

　　2.大坪村村庄当前存在的问题

　　2.1公共和基础设施建设落后

　　村域范围内公共服务设施结构单一、配套不齐全，社会共享性差，基础设施配套标准偏低，文化娱乐设施欠缺，主要包括教育设施、文娱设施、行政管理设施、医疗卫生设施、商业金融设施等。村部等公益性设施虽有一定的基础，但无法满足村民之需求，村民的文化生活欠丰富。乡村基础道路设施等级低，硬化公路不到基础公路使用的1/3，道路设施不完善。村内卫生状况较差，没有垃圾收集点，无完善的给排水体系及污水处理设施，生活垃圾、废水乱堆乱排现象普遍，造成一定环境污染。

　　2.2村庄布局分散，土地使用程度不高

　　全村居住点建设过于凌乱，布局分散，没有形成成组成群的居住集聚规模，造成基础设施投资战线过长。有一大部分的居住点建在山上，使得居民生活、生产、出行十分不便，入户道路有待进一步提高。村民住宅设施大多数比较简单、适用，但住宅功能布局和造型与新农村小康住宅的生活标准尚有一定距离，宅基地占地较多，土地浪费较严重。

　　2.3生产建设缺乏指导，生态环境破坏严重

　　由于生产建设缺乏指导，生产建设相当滞后，且缺乏统一规划和协调，新建住宅乱建和沿路建设情况十分突出，房屋参差不齐，严重影响村容村貌。同时居民的生态环境保护意识薄弱，人为对生态环境造成很大的破坏。

　　3.大坪村村庄整建规划实施是对策和措施

　　3.1村庄整建规划的思想和目标

　　坚持以人为本，坚持可持续发展是现代社会主义新农村的主要指导思想。在村庄建设和基础设施建设方面，依据村庄区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，同时应根据现状社会经济等发展情况，合理定位，科学规划，实事求是，因地制宜的建设生态家园和改善人居环境。并统筹安排各项基础设施和公共服务设施建设，科学合理布局，适度超前，避免重复建设。以“点”带“面”，通过对现状村庄的整合，打造为城镇化水平较高的“城镇社区”或“中心村”，以带动区域整体发展。生产发展方面，把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点，优化产业结构提升，发展产业化经营，逐步实现农业现代化。到2020年，努力使本村基本达到“群众生活安康，环境整洁优美，思想品德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村庄标准，建成社会主义和谐、富裕、文明的新农村。

　　3.2大坪村村庄规划发展战略

　　建立符合大坪村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已相对过剩的社会文化资源引向农村，大力宣传科技知识、卫生知识、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，走城乡之良性互动之路，构建和谐社会。增加农业科技与基础设施投入，使农业由粗放向集约、手工劳动向机械化、低技术含量与低附加值向高技术含量与高附加值方向发展。 从“宜聚尽聚，聚散相宜”的根本出发，按照人口、产业结构、村庄聚集规模、地质地貌与交通区位、社会服务设施、社会基础设施等因子对所有村庄进行综合分析，将农村聚居点引导演化类型分为改扩建型、新建型、保留型和迁移型四种类型。大坪村整建设规划方案效果图如下：

　　新建片区规划图 新建片区效果图

　　老院落改建图 旧房改造对比效果图

　　3.3大坪村村庄整建规划的措施

　　（1）加强领导、落实责任、健全机制。

　　深入现场指导，负责发动群众，依靠群众，广泛动员，深入宣传，落实责任，健全机制、规划实施、项目决策、考评验收等。充分发动群众，群力群策，建立和健全各项规章制度。并成立新农村建设领导小组，村党支部书记任组长，村长任副组长，村民大会推选5人为成员，负责制定具体工作安排计划和实施细则，组织实施新农村建设工作，研究解决新农村建设中的重大问题。在行政上加强建设管理，维护规划的严肃性。要严格按本规划确定引导的中心村和保留基层村及发展策略，引导新农村建设，加强文化教育，提高村民整体素质，特别是培养具有可持续发展思想的新时代城镇与乡村居民。对位于现状建成区内的行政村积极创造条件，改变传统的农村管理模式为城镇社区管理，逐步改变农村经济模式，引导村民向城市生活方式过渡。

　　（2）确保现场技术保障和基础资料收集工作

　　对于规划项目，要委托有资质的单位进行可研报告和初步建设方案编制。规划设计人员应认真地进行现场踏勘，详细地收集各方面的基础资料，认真听取/村、支两委及农民群众的意见、建议，按村民的要求不断优化详细规划，满足他们的潜在需求和小康建设规划要求。项目实施要严格执行项目业主负责制、项目公示制、项目招投标制，工程监理制、项目竣工验收制、工程质量终身负责制。建立运行管理机制，健全工程管理体制，制订管理办法，建立水电费征收制度，工程维修制度，保证建成的基础上设施良好运行。

　　（3）科学制定多项专业规划，保障农民生产和生活需要

　　规划应当根据每个建制村的实际情况，因地制宜，统筹兼顾，因害设防，应拿出具体措施，有针对性的满足不同村民生产和生活的需要，不能千篇一律，还要确保人民生产、生活和财产等在整建规划中的安全，并且要制定相应的保障制度。另外，村庄整建规划产业布局与发展规划、公共服务设施规划、公用工程设施规划、生态环境卫生保护规划等都应有一定可操作性，便于农民组织实施。

　　4.结语

　　实施农村居民点改造建设是一项重要的惠民工程，是利在千秋的丰功伟绩。要解决好农村的发展问题，必须结合大坪村村庄的资源和产业布局，发展本身特色产业，让农村规划适合自身发展的路子，以经济发展促进乡村建设，以乡村建设拉动经济发展，实现节约和集约利用资源，以促进城乡可持续发展，共同促进农村建设水平的提高。

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