农村“空巢”家庭养老问题研究

　　党的十八届三中全会上，作出将建立更加公平可持续的社会保障制度作为社会事业改革创新的重大问题之一，并提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”。养老保障作为与民息息相关的社会问题，空巢老人则也得到了政府、社会对其分析与探索。“空巢”原本是鸟儿离巢时的一种状态，今却用来描绘出子女离家后，老人孤苦伶仃，夫妻相依为命的景象。依据家庭周期理论，本文将空巢家庭定义为：子女离开，处于空巢期的老年家庭。其内涵主要有：首先，有子女的存在，却分居两地，且不与其他成员共同居住；其次，夫妻双方都健在且年龄达到65岁老年标准，可以相互依靠，故独居老人不属于本文研究范畴。

　　一、农村空巢家庭所面临的问题及成因

　　农村老人群体面临普遍的问题，在此基础上空巢家庭老人问题有其特殊性。首先，农村空巢家庭经济普遍贫困，开支负担沉重。可支配人力资源减少、土地资源禀赋有限、老人养老意识淡薄、子女供给不足使得空巢家庭自我保障乏力，家庭保障较弱，社会保障不足。其次，生活缺乏照料，健康问题堪忧。农村医疗卫生事业不完善，空巢家庭老人健康状况也不容乐观，自身医疗意识的匮乏，不愿给家庭增添经济负担，“拖病、扛病”的现象也时有发生。对于疾病的医疗照护，面临着更大的缺失。最后，情绪消极，难以融入社会活动。有调查显示，超过半数的空巢老人对生活抱有不同程度的消极态度，不利于其健康发展。缺少与子女和外界沟通，自身也没有特殊的信仰、喜好，很少参加社会活动，或是被动接受外界影响，难言幸福感。

　　农村空巢家庭养老会有如此困境，其成因有以下几点。首先，人口老龄化加速，老年人口数量呈增长趋势，年龄结构也发生变化。在我国较为成功实行计划生育政策的同时，老龄化与少子化现象并行，大量“421”家庭出现，子女赡养义务越发沉重，即家庭养老效能降低，代际矛盾愈发明显。其次，青壮年劳动力的人口迁移造成空巢家庭的大量出现。城乡二元结构的日益分化使其在生活水平、就业机会、收入、公共基础设施、教育资源等方面更具吸引力。同时，孝道文化的逐渐淡化、代际理念差异造成农村空巢家庭产生，且农村空巢化程度远高于城市。而在城市中的忙碌可能致使子女在时间、精力和经济上难以给父母提供充分的保障。最后，现行养老保障制度存在缺陷，无法真正有效保障空巢老人生活。新农保保障水平不高，集体经济支持力度较小；社会救助保障范围有限；社会福利服务无法真正满足居民需求。

　　二、针对现行问题的建议及展望

　　其一，应进一步完善农村养老保障体系，通过改革建立起公平可持续的社会保障制度。一方面，努力做好城乡居民社会保障的统筹工作，排除制度上的障碍，缩小城乡间的收入再分配差距，实现居民在制度上的公平和公共资源的共享。另一方面，合理分配养老资源，积极引进社区养老模式，发展养老产业，多方筹集社会捐赠，拓展敬老院的服务，提升社区服务质量，结合当地实际发展老年照顾组织，降低养老服务门槛，使受保障群体范围扩大。可在社区建立专业学生的实习点，保证服务资源的充分提供，提高养老服务专业化。此外，确保养老体系与医疗体系、农村救助制度的协调配合，平衡各个项目的发展，在现阶段的养老保险统筹之后，可通过试点渐进实行医疗保险、社会救助制度的统筹，防止因病致贫、陷入生存危机的发生。

　　其二，弘扬孝道，鼓励离家子女对空巢老人的赡养、照料，充分发挥家庭养老功能。孝道归于道德层面，难以法律规制。蕴含于儒家文化传承数千年的孝道文化的弱化，使得延续已久的家庭养老也逐渐淡去。因此需要通过对传统文化的重拾，发展与当今时代相适应的养老文化，营造浓厚的孝道文化氛围。另一方面，保障流入城市的劳动力有足够的经济来源，逐步完善户籍制度，并通过法律法规以及政府的有效监督来限制违法行为，提供各种司法援助以及公开透明的劳动仲裁维护农民工权益。不仅如此，还可以在经济上促使子女的”归巢”，使空巢老人不再孤独。大力发展农村经济，完善农村基础设施，便利交通，适当性实行倾向性政策，以优惠政策吸引厂商在农村办厂，给劳动力提供较为充分的岗位；提供就业培训与指导服务，提高劳动力的素质与适应性；建立创业支持系统，鼓励农村劳动力积极参与创业。由此，在保证青壮年劳动力的生活来源的同时，也足以供养、陪伴年老父母。

　　其三，提高老年人自我养老能力，在融入集体中感受幸福感。一方面，可以在推行农村土地流转制度、征地制度的同时，可以提出如同城市的以房养老的概念而以地养老，充分保障没有劳动能力的空巢老人的老年生活。提倡邻里间的日常和谐交流与互帮互助，积极组织开展社区活动，老年人全托服务，组建空巢老人社会支持小组，扩展其社交领域；通过丰富的日常文化生活来填补空巢家庭老人内心的空虚。另外，空巢老人可以通过学习新领域知识提高自身文化素养与情操，如：鼓励老人自愿报名的老年大学，不仅可以让老人学习到新事物，带来了新鲜感，扩大了交际范围，又填补了内心的孤独。

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