浅谈农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　《党章》规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。这句话高度概括了基层党组织两个方面的重要作用，形象地讲，一个是“神经末梢”的作用，一个是“火车头”的作用。当前，我国的农村改革和发展已进入一个新的时期，新情况、新问题层出不穷。总体上看，农村基层组织在促进农业发展、农村稳定、农民增收，推进城乡一体化进程，推动社会各项事业发展中，发挥了积极重要的作用，很好地维护了当前农村的和谐稳定。但是，仍有一些农村党组织，面对发展的新形势、新要求，难以发挥党支部的领导核心作用，存在不少问题，需要引起党的各级组织高度重视并抓落实加以解决。本文就此谈一些看法。

　　一、农村基层党组织建设存在的问题

　　1、农村党支部轻视党建工作的现象普遍存在

　　在当前农村，党员干部有一种共识，就是抓经济，以经济建设为中心，基本忽略了党建工作的重要性。认为党建工作是软任务，发展经济才是硬道理。认为只有把经济工作搞上去了，集体有钱了，才能给村民办些实事，群众才会认可，党建工作抓得再紧，体现不出劳动成果，群众也不理解。因此，主观上没有投入太多的时间、精力抓党建，一定程度上还担心抓党建分散发展经济的精力，容易顾此失彼。这种片面的认识必然会导致在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。对此必须有一个清醒的认识，应当明确党建工作和经济工作是相辅相成，互相促进的。因为围绕经济抓党建，抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。

　　2、村级班子整体素质没有达到目前工作要求

　　一些党员干部对理论学习抓的不够，政治素养不高，处理问题简单粗暴，缺乏同群众的交流沟通，很难在群众中树立威信；有的村党支部核心作用不够突出，对本村发展没有长远考虑，组织活动也不正常，个别村支部一年组织不了几次学习，开展活动也是流于形式，缺乏吸引力。

　　3、农村党组织后继无人问题日益突出

　　当前，转变经济发展方式、推动科学发展的新形势对基层党员干部提出了更高的要求，但是农村党组织面临许多现实情况，譬如党员队伍老化，外出流动党员不断增多，党员活动缺乏经费等问题。同时，因为三年一选举的届期太短，导致许多支部书记存在“一年看、二年干、三年等着换”的思想；或者多年不发展党员，出现书记连任几届无人接班的尴尬局面；或者因为宗族、派系势力的影响，抑制大批优秀农村青年难以脱颖而出；或者得过且过，忙于保全位子排除异己，疏于带领群众致富谋发展。

　　4、基层组织职能定位不准，缺少团队协作精神

　　当前，农村党支部必须思考“干什么，怎么干”的问题，基层党员干部必须适应“复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。很显然，目前我们还没有实现这种角色的转换，还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把重心定位在依法行政，以法律的、经济的手段，来管理村组事务上来；没有定位到研究市场、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。由于职能定位不准，一些村书记站位不高不准，团结协作意识不强，加之村委会主任不懂、不太会或者干脆不情愿扮演配角，服从党组织领导的意识不强、觉悟不高，造成两人要么明火执仗闹矛盾，要么貌合神离不团结。这些都在很大程度上削弱了党组织的战斗堡垒作用，严重影响农村党组织的凝聚力和战斗力。

　　二、加强农村基层党组织建设的对策

　　1、加强领导，注重教育培训

　　要树立“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。认真落实乡街党（工）委书记是党建工作第一责任人的职责。坚持“三会一课”制度，重视农村党员干部政治思想、理论水平、党性修养、法律常识等各个方面的培训，做到有计划、有组织、有内容、有实效。同时，村党支部还要定期召开支委会、党员大会，实行集体领导和民主决策，规范健全支部议事规则和决策程序。通过开好民主生活会、开展“双述双评”活动，增强党员、群众对“村官”言行的监督，促进干群交流。要以“升级晋档、科学发展”为实践载体，推动农村党建工作上层次，经济发展上台阶，社会进步上水平。

　　2、狠抓队伍建设

　　加强党员队伍建设，一是要健全选拔机制，做好在优秀年轻农民中发展党员的工作，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，解决基层干部“难选”的问题。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。要在政治待遇上给予适当考虑，经济待遇上给予必要保障。有些地方组织部出台政策，对年满60周岁，连任三届或累计任满15年的农村离任干部发放生活补贴，这一举措就大大调动了村干部的积极性，稳定了基层干部队伍。

　　3、着力提高班子成员的综合素质

　　一是提高开展群众工作的能力。新形势下群众工作出现了许多新特点，做好群众工作要坚持党的群众路线，相信群众、尊重群众、依靠群众、组织群众，坚决克服粗暴、简单、愚民等做法，把党的方针政策宣传到位，把群众的想法了解清楚，把群众的合理诉求落实到位。只有这样，各项工作才能取得实效。二是提高带领群众发家致富的能力。村两委会成员要多学科技、法律、市场经济知识，给群众更多的信息指导、技术服务、法律援助；多学政策理论特别是各项惠农强农政策，真正把各项优惠政策落到实处，让群众得到更多实惠；多研究市区、乡街的发展规划，寻找村上工作新的突破点，争取上级更多的扶持和帮助。三是提高维护稳定的能力。随着各地开发建设速度的加快，农村维稳信访问题越来越多，压力越来越大，村两委会要高度重视，扎实工作，努力把各类问题和矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

　　4、重视团结协作

　　作为“领头雁”的村党支部书记应着重把握几点：一是站位要高。懂得自己是党在农村的主要负责人，党性修养应该比班子其他成员高，应该多从自身找问题，这样才不会把自己等同于一个普通党员，考虑问题才会更客观公正一些。二是胸怀要宽。每个人都有自己的个性、长处和短处，遇事要多想想别人的长处，多想想合作共事的情份，胸怀坦荡，和谐包容，不斤斤计较，不苛求于人，以人格魅力赢得别人的尊重，促进班子团结。三是站位要准。明白党组织和自己的职责是什么，摆正位置，既不能当“老好人”，啥事都不管，拿原则作交易，一团和气抹稀泥；也不能手太长，一竿子插到底，挫伤班子成员的积极性、主动性和创造性。四是方法要活。认真贯彻民主集中制原则，大事、难事多商量、多沟通，这既是对其他班子成员的尊重，也是加强班子团结的重要方法。其实，一些班子不团结关键是平时沟通少，一些问题说清楚了，大家也就明白了，误会也就少了，班子自然也就团结了。

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