农村土地承包经营权管理系统的设计和建设

　　1、前言

　　农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2002年8月29日通过《农村土地承包法》使之趋于完善并增强可操作性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷，因此需要全面组织清理土地承包档案，解决土地承包方案、承包合同、承包台帐种类不齐全、管理不规范等问题，着重查清承包地块的面积和空间位置，在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。农村土地承包经营权管理系统的建设，对农村土地承包经营权登记工作的顺利开展，对承包经营权的数字化管理和规范农村土地承包经营权管理具有十分重要的意义。

　　2、系统架构

　　2.1系统构建技术

　　农村土地承包经营权管理系统技术体系是以地理信息处理技术为主体，结合地理信息系统应用开发技术、数据库技术、Dot Net技术，综合处理和集成应用的整体技术解决方案。

　　平台软件是系统的基础，GIS平台的安全稳定直接决定着整个系统工程的稳定性。ESRI公司作为全球最大的GIS技术提供商，从事GIS理论研究、产品开发以及应用拓展三十余年，在全球拥有数以百万计的用户群体，其产品经历了数十年的应用考验，技术成熟，成功范例多，稳定性强。系统基于ESRI的Arcgis Engine研制开发，保证了技术成熟、稳定。

　　ArcGIS Engine是构建在COM工业标准上一个用于定义独立GIS应用程序的平台，支持多种应用程序接口，应用ArcEngine开发的客户端图形系统具有以下功能：

　　（1）海量地图数据浏览交互

　　（2）搜索和查找地图上要素

　　（3）快速绘制航片或卫星影像

　　（4）制作专题地图

　　（5）创建或更新地理要素及其属性

　　（6）在要素几何形状上执行几何操作（例如缓冲，求异、分割、合并等）

　　（7）空间分析、3D分析

　　2.2系统结构

　　系统采用先进的档案导入、GPS数据导入等手段，以保证信息的现势性和连续性，针对表格多、数据来源广、分析要求高等管理特点，系统设计与实现遵循以建立标准化数据库为支撑、以业务规范为向导、以系统安全可靠为保障、以操作灵活易用为准则的设计思想，后台数据库服务通过业务和数据访问处理组件对业务和流程进行统一处理，农村土地承包经营权管理系统基于ArcGISEngine组件和VB.NET进行开发，采用面向对象的四层体系结构设计，在ArcEngine开发平台上定制各种专业系统。系统体系结构图如下所示：

　　3、系统设计的原则

　　系统建设在规范化、标准化的前提下，采用先进、成功的系统集成解决方案和科学的项目管理办法，建立在稳固和安全的基础上，具有灵活性、开放性和扩充性等特点，保障建成的整体系统可以方便、灵活而又规范地与现有各种信息系统及未来可能出现的系统进行连接，保证各种数据可以顺畅地流动与交换，满足未来农村土地经营权管理业务发展的需求。

　　（1）适用性原则

　　适用性是衡量软件质量体系中重要的指标，是否与业务结合紧密，是否具有很强的需求针对性，是否贴近最终用户，是系统成败的重要因素。

　　（2）可靠性原则

　　为保证系统的安全、稳定、连续、高效运行，系统的软件平台、硬件平台、应用软件、应用数据都具备可靠的备份机制、恢复机制，确保系统数据万无一失。

　　（3）安全性原则

　　数据具有很好的保密级别，在系统建设中必须充分的利用多种技术和制度手段达到数据体存储的安全和数据使用访问的安全。按照系统管理和使用的要求，设置严格的安全等级，保障系统安全，不同的用户控制不同的数据访问权限。

　　（4）完备性原则

　　系统功能体系与数据结构均能满足今后业务管理工作各个时期的要求，满足其他部门对信息的查询检索、统计、制图和信息共享的要求。

　　（5）先进性原则

　　采用当前世界先进的GIS平台、数据库平台、空间数据存储模式，保证系统能够随着业务的拓展而具备可持续发展的空间。

　　（6）扩展性原则

　　在系统建设过程中，充分考虑了其可扩展性，为数据库的内容扩充、数据增长、数据更新、功能增强预留出足够的发展空间，能够方便地进行软件升级和更新、以适用业务管理和工作流程变化造成的系统需求变化。

　　4、数据库设计

　　数据是一个GIS系统的“血液”，数据的现势性和完备性是一个系统的生命力所在。随着GIS建设的不断深入，数据的匮乏和不规范、不完备将会成为系统建设不可回避的“瓶颈”，数据质量问题也在很大程度上会影响GIS系统运行的质量和效率，因此高质量的数据是一个GIS系统成功的基石。而标准是高质量数据的保障，因此要建设农村土地承包经营权数据库的元数据标准、数据交换标准、数据质量标准、数据处理规程、业务工作流标准等，在标准的编制过程中，要充分考虑标准的科学性、可扩展性，可以兼容其它相关行业的地理数据，以保证数据的共享。

　　4.1数据库组织结构

　　农村土地经营权数据库在数据形式上分为空间数据和非空间数据，在数据内容上由基础地理数据、经营权数据、档案数据组成，在逻辑上分为现状数据和历史数据。 　　数据库涉及过程中，在充分考虑数据结构的普遍性和数据的多样都行、准确性的同时，一个总的设计原则和指导思想就是：充分利用GIS厂商提供的对空间数据存储、管理和应用成熟的解决方案，坚持实用、先进、扩展的设计原则，建立一个开放灵活的农村土地承包经营权数据库，保证建成的数据库能够为相关部门提供各种丰富的数据资料。

　　4.2空间数据分层

　　农村土地经营权数据库用于存储GIS图形数据、非空间业务数据，在内容上，空间数据不仅包括基础地理数据，还集成了土地利用现状数据、经营权地块专题数据和栅格数据。空间数据库在结构、存储上遵循土地利用数据库标准中的分层、分类原则。

　　4.3空间数据存储

　　空间数据库解决海量空间数据的高效存储和管理，数据库系统能够提供对多种系统、多种数据格式的支持能力，实现多种数据格式的输入、输出功能。基础矢量数据采用分层要素的整体存储、要素独立的存储方式，便于数据提取更新。

　　4.4数据库安全

　　随着系统建成和运行，将汇集大量的信息，为保证系统和数据安全，系统提供了有效的数据库安全机制。

　　对数据信息的安全保护，以数据库信息的保护最为重要。基于口令和密码的身份验证，防止非法使用计算机，多级角色权限管理，防止越权管理，存储设备安全管理，防止非法拷贝，预防病毒。

　　数据备份是数据安全的一个重要方面。数据是应用软件进行运算的对象，对系统中的数据做数据热备份、磁带备份，另外在数据备份前，对整个网络和应用系统进行病毒清理，防止新病毒的出现和传播。

　　4.5数据库结构设计

　　数据库结构依据《农村承包土地调查数据库规范（试行）》设计，在此基础上根据多个试点的实际工作需要，增加土地承包合同、申请书、审核表、流转合同、使用证、他项权利证明书等多个表格，以及信访、仲裁相关结构。

　　5、应用系统功能

　　以农村土地承包经营权业务为依据，结合相关技术发展趋势，将农村土地承包经营权的图形数据和属性数据建成一个可以共享的数据库，和以地块管理、承包管理、流转、变动管理为核心的系统，是农村土地承包经营权管理系统的发展方向。在这个系统中，GIS系统在空间数据方面为各个业务环节提供保障，可以进一步提高承包经营权管理水平。

　　5.1系统总体结构

　　经营权产品的建设主要以经营权数据库为核心来展开，前端衔接外业整理的采集数据成果，以网络数据库的方式建库并管理起来，后端支撑经营权的业务应用。从产品规划上来将，可以主要分为三个部分：一是前端的采集建库工具，包括矢量化内业编辑处理软件、数据质检软件；二是构建经营权数据库，构建经营权建库管理系统，包括空间数据的管理、业务数据管理；三是基于经营权数据库，搭建一系列的业务应用系统，如经营权设定登记、流转、变更、土地流转交易发布平台等等。

　　5.2功能实现

　　5.2.1建库

　　农村土地承包经营权数据库建库工作一般是将通过档案资料加上实地测量，整理完善数据库，这种方法一般适用于本轮承包没有到期，将原有的档案资料，通过采集处理中的批量导入到数据库中，然后再通过采集处理中的整理功能，完善合同、申请书、审核表、登记簿和经营权证等各表的其他属性，属于将档案资料“挪”到数据库中。

　　采集处理模块中提供的一系列建库小工具，一般用于建库阶段，提高建库的效率。建库过程中常用的功能除了采集处理模块，还有承包管理模块和编辑工具。前者用来实现农村土地承包经营权登记管理、发证等功能，后者提供了若干图形编辑工具，一般常用于编辑地块等图形数据。

　　5.2.2业务办理

　　5.2.2.1登记发证

　　分配完地块，之后通过业务办理中的功能，按照正常业务流程，签订合同、提交申请、通过审核、生成登记簿、发土地承包经营权证，一步步进行。按照承包类型分为家庭承包和非家庭承包流程；按照登记类型分为变更登记、设定登记两种。

　　5.2.2.2查询统计

　　为了方便日常管理工作，系统提供图形、属性的互查功能，支持图形空间定位，实现对承包地、承包农户、承包档案和历史的查询。包括：地块的图形属性查询、漏号地块查询、地块承包人查询、家庭承包档案查询、到期合同查询、历史档案查询、历史追溯、农户信息查询。

　　系统可以进行空间叠加分析、承包土地分析、档案资料分析和承包人分析……

　　5.2.2.3变动管理

　　实现经营权证的补发、换发、注销、作废，提供新增人口补地、全户消亡、征占处理等。

　　征占处理主要能够根据政府的征占地范围，对征占区域内的所有地块，进行分析，能够查看该区域内承包情况、占用基本农田情况、流转抵押情况，然后批量进行变更登记操作，避免工作人员多次进行变更登记操作，提高工作效率。

　　5.2.2.4流转

　　系统提供土地流转相关功能，包括流转合同、求租/待转出土地登记、流转相关查询统计分析等功能。针对不同试点的工作需要，便于抵押，加入了针对流转土地的使用证。

　　5.2.2.5抵押

　　实现对其他承包方式的地、流转的宗地进行抵押登记，如果有需要，抵押成功后生成他项权利证；抵押管理还包括到期后的注销抵押等操作。

　　5.2.2.6成果

　　本系统支持输出的报表包括：档案地块对比信息表、土地信息台帐、家庭承包合同、专业承包合同、其他承包合同、申请书、审核表、家庭方式登记簿、经营权证、农户信息汇总表、家庭承包合同汇总表、家庭承包经营权证变更信息汇总表、流转合同、流转台帐、流转合同分类汇总表、空间叠加分析记录表。目前所有报表均为Excel表，方便用户随时打开预览和打印输出。

　　图件成果包括：单个地块图、按合同输出地块分布图、辖区图、任意区域图。 　　数据库成果，按照国家汇交要求输出上报文件夹。

　　5.2.2.7资料库

　　资料库分为归档库和备案库，将申请成功的相关档案，存放到归档库中，包括该档案的相关扫描件；而对因为各种原因没有申请成功的，暂时放到备案库中，依然可以保存扫描件。

　　按照类型，资料库分为：家庭承包资料库、其他承包资料库、征占资料库、仲裁资料库。

　　5.2.3信访仲裁管理

　　农村土地承包经营权系统设计时加入信访、仲裁管理模块。提供信访登记流程处理，输出信访事项处理意见书、信访事项复查意见书和信访事项复核意见书，支持组合查询，并且能够对登记的信访信息进行统计分析；流程式的仲裁业务办理，输出仲裁相关的各种资料，灵活的仲裁提醒、仲裁时限设置、节假日设置、仲裁人员信息等等。

　　5.2.4初始化数据库

　　安装在服务器端，根据模版，初始化数据库。一般在建库的最开始，进行此操作。

　　5.2.5运营维护

　　负责数据库的安全管理，实现包括公共条款配置等各种参数设置，能够完成所有字典表的编辑，对用户及权限进行管理，对数据库内容进行备份还原、压缩等控制。

　　5.2.6质量检查

　　针对生成的数据库上报文件，进行质量检查，并且进行分析，形成检查报告，对成果质量进行描（下转第107页）（上接第104页）述、评价。可以灵活的制定各种检查方案。目前提供的所有检查规则，都是根据数据库规范（试行）的要求进行设计的。因此，当质检没有问题之后，提交给国家的成果，才有意义。

　　5.2.7出图平台

　　将系统输出的图件成果，打开进行整饰、导出图片、打印输出。支持批量打印。

　　6、结束语

　　农村土地承包经营权管理系统通过引入计算机信息技术实现农村土地承包经营权管理的信息化，全面、科学、准确地记录了农村土地承包经营权管理工作的基本信息，有利于各级主管部门进行相关信息的汇总、查询和统计分析。

　　系统将农村土地地块信息、承包人信息、农村土地承包经营权信息、农村土地承包经营权登记簿信息和农村土地流转信息等进行集中入库管理，并建立承包土地空间位置实测信息数据库，实现农村土地的原登记数据与实测数据的对比，实现数据的查询统计、实时汇总功能，并对农村土地承包经营权相关档案实现数字化管理。通过试点和不断完善，目前该系统能够满足基层农村土地承包经营权登记管理的工作需要，对规范农村土地承包经营权管理具有十分重要的意义。

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