关于新农村建设工作中维护稳定问题的思考

　　2011年7月份至8月底，笔者在江都市开展了为期两个月的驻村住户下基层活动，并重点围绕新农村建设工作中维护稳定问题进行了专题调研。现将调研情况进行总结。1 新农村建设中社会矛盾的特点及其对社会稳定的影响

　　江都市经济发展进入快速期，社会生活发生了深刻而巨大的变化，各种社会矛盾给社会稳定带来的不利影响，严重制约了新农村建设的顺利实施。①当前江都市社会矛盾的特点。一是社会矛盾的物质利益化。从近年来江都市高位运行的信访总量和时有发生的群体性事件中不难发现，在各种社会矛盾中最主要的就是涉及当事人利益的问题，主要表现为权利得不到实现，或者在利益调整过程中自身利益受到损失。二是社会矛盾的主体多元化。随着多种经济成分的出现，以前的单一利益格局已不复存在，形成了利益主体多元化的新格局。在社会资源有限的前提下，各种利益群体不可避免地相互竞争并发生冲突，由此而产生多元化的矛盾纠纷。利益分化、利益博弈、利益矛盾和利益冲突已成为社会生活中不可避免的组成部分。近年来，江都市在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、社会管理等领域的矛盾纠纷增长较快，就是各种不同利益博弈的产物。②各种社会矛盾对社会稳定的影响。随着阶层、群体和组织的日益分化，不同社会群体和阶层的利益也随之调整分化，因而加剧了社会心态的分化。分配不公感、机会不公感、起点不公感、参与不公感、以及话语权不公感，成为不少人的普遍心理。个别人由于利益要求难以满足，心态失衡，往往把一般问题扩大化，把经济问题政治化，采取极端行为，或自伤自残，或采用暴力手段报复社会。这类事件在江都市虽然为数不多，但危害巨大，影响恶劣。

　　2 新农村建设中维护社会稳定工作的思维创新

　　2.1 维护社会稳定要由强力控制的“堵”变为动态平衡的“疏”。实践证明，使用强力手段控制下的稳定只是暂时比动态平衡的稳定少发生社会冲突。但是，由于各种社会问题没有得到有效解决，而只是被暂时掩盖。因此，此种稳定实际上比较脆弱，一旦外部条件发生变化，冲突就不可避免，社会也就由有序变为无序。因此，要保持社会稳定，不在于运用某种外力去强制维持社会运行的稳定状态，而在于科学把握社会转型期的现实状况，适时调整和变革社会各个群体、各种要素间的相互关系，发挥社会整合功能，建立起保持社会稳定的运行机制和行为规范，使社会成员的相互关系和行为方式都能接受其调适和约束，从而达到动态平衡，以实现可持续的社会稳定。

　　2.2 维护社会稳定要由政策措施变为制度规范。为适应经济社会发展需要，各级政府在维护社会稳定方面出台了一些政策和举措，这些政策和举措大都具有临时和试行的性质，其调整对象和适用范围也有较大的局限性，只能解决某些方面性或局部性的社会稳定问题，未能从全面和根本上解决问题。要使社会保持持久稳定，应该逐步完善以往出台的相关政策，并形成基本完备、较为稳定的规范制度。

　　3 新农村建设中维护稳定的对策措施

　　3.1 维护社会稳定要始终坚持以科学发展为根本点。一要不断提高科学决策水平。特别是在涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、工程建设等重点领域，一定要充分考虑群众的承受能力，要把社会稳定风险评估工作作为重大决策的前置程序，上项目、搞建设要统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益和安全效益。只有正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，才能从源头上遏制各类影响社会稳定的因素发生。二要不断加快经济社会发展步伐。影响社会稳定的很多因素源于发展不够，化解社会矛盾的很多难题也源于发展不够。近年来，我市先后斥资近亿元从根本上解决了一批历时久、涉众广的影响社会稳定的问题，这源于我们有一定的经济实力。但是，同样是由于受经济发展水平的制约，还有很多社会性问题还没有完全从根本上得到有效解决，并由此而产生了一些社会矛盾，影响了社会和谐稳定。

　　3.2 维护社会稳定要始终坚持以落实责任为安全阀。一要落实第一责任。按照“属地管理、以块为主、条块结合”的和“谁主管、谁负责”、“谁牵头、谁负责”的原则，进一步健全维稳领导责任制、单位责任制和部门责任制。二要加强督查指导。各级信访维稳部门要定期组织对维稳工作情况进行督查指导，对发现的问题要及时督促相关部门落实整改措施。要深入村组、深入企业、深入群众，掌握第一手资料，挖掘深层次问题，为党委政府准确决策提供依据。

　　3.3 维护社会稳定要始终坚持以机制建设为助力器。一是信息预警机制。要建立健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其基层社会触角广泛、信息资源丰富的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，确保在第一时间、第一现场掌握第一手资料。二是力量整合机制。要充分整合人民调解、行政调解、司法调解力量，实行多调并举，合力化解矛盾纠纷。同时，要充分调动社会各方面资源，各司其职，各守其责，各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来，加强地区之间、行业之间、条块之间的联系和沟通，形成齐抓共管的维稳格局。三是应急处置机制。要层层建立指挥灵敏、运转高效的应对突发事件的组织指挥体系，完善突发事件处置预案，加强接处警平台建设和应急队伍建设，充分发挥其在处置各类突发事件中的骨干作用。

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