创新社会管理体制是时代发展的要求

　　[文献标识码]A

　　[文章编号]1009－2234(2007)04－0042－02

　　社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理既可以弥补市场失灵的问题，又可以协调各种矛盾与冲突。一直以来，我们党和国家十分重视加强社会建设和管理。党的十六届四中全会明确提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务。党的十六届六中全会又进一步强调，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”我们要提高对创新社会管理体制重要性的认识，努力建立社会利益协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。

　　首先，创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的重大任务。和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实现这一美好的社会理想，需要大力加强社会建设，建立社会管理体制的新格局。从这个意义上说，创新社会管理体制不仅是构建和谐社会的一项重要内容，而且是实现和谐社会的一个重要保障。因此，我们要动员社会各方面的力量，通过整合社会资源，协调利益关系，发展社会事业，健全社会保障等措施，努力构建全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会。

　　其次，创新社会管理体制是树立和落实科学发展观的内在要求。科学的发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，毫无疑问地也包含了社会管理的内容。同时，科学发展观和社会管理又是相辅相承、相互促进的。一方面，科学发展观的树立和落实，能够为创新社会管理体制提供思想、方法上的重要保障，从发展理念、发展思路、发展方法等方面促进社会治理和社会进步；另一方面，创新社会管理体制又为科学发展观的落实提供条件。贯彻落实科学发展观，要求我们坚持以人为本这一根本原则，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，维护和保障人民群众的合法权益，确保实现人的全面发展。

　　第三，创新社会管理体制是市场经济发展的客观需要。当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，随着市场经济体制的建立和完善，传统的社会管理体制的弊端在整个经济和社会快速发展中不断显现，社会的经济成分、组织形式、就业方式、生活方式、利益关系和分配方式也日益多样化，从而使经济社会发展面临的矛盾和问题更加复杂、更加集中、更加突出。为此，在当前和今后一段时间内，我们要适应新形势、新任务对社会管理的新要求，深入推进一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的社会管理体制方面改革，协调各方面利益关系，从根本上减少社会冲突，建立现代社会管理体制。

　　近年来，我们对社会管理越来越重视，不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。通过深化国有企业和事业单位改革，不仅斩断了企业与政府的联系，基本解决了困扰国有企业经营和发展体制不活的问题；而且使全国事业单位实现了脱胎换骨的历史性变革，全部走上了自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化道路。以《行政许可法》的颁布实施为契机，不断深化行政审批制度改革，改进行政管理方式，加强行政法制建设，加快转变政府职能，初步建立了政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转协调的社会管理体制。通过不断增加社会支出，提高社会救助水平，加快社会保障体系建设，着力解决就业、就学、就医等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效地减少和化解了各种社会矛盾，进一步密切了党和政府与人民群众的联系。坚持把社会稳定作为压倒一切的政治任务和推进改革发展的重要前提，建立健全分类管理、分级负责、条块分割、协调有序、运转高效的应急管理体制，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有效应对了“非典”疫情等一系列突发事件。此外，在推进社会事业社会化，加强城市社区建设，加强农村基层自治组织建设，培育发展民间组织等方面也迈出了较大步伐。但是，由于受计划经济体制、国内外环境及物质条件等因素的制约，目前我国在社会管理方面还存在一些问题。突出表现是社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制度还不健全，城乡、地区差距和收入分配差距扩大，收入分配结构不够合理，就业形势严峻等问题。因此，我们要深入研究社会管理规律，更新管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进社会主义和谐社会建设事业的发展。

　　一是要转变政府职能，推进政府管理创新。温家宝总理指出，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。就我市而言，主要是该管的事情没有管或没有管好，而一些本应由市场和社会中介组织发挥作用的领域还在干预，尤其是政企不分、政事不分问题仍然存在。为此，政府应当把插到经济中的那只手向后缩一缩，而把插到社会中的那只手向前伸一伸，真正把政府建设成为责任政府和服务政府。改变过去直接配置人力、物力、财力资源，主要为社会提供经济物品的做法，转向由市场发挥组织功能和资源配置的基础性作用，在营造良好的市场环境和制度环境上下功夫，在制定规则、执行规则和充当裁判上下功夫。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步打造惠及全民的基本公共服务体系。

　　二是推进社区建设，夯实社会管理基础。社区是各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点，处于创新社会管理的最前沿。特别是随着经济社会的转型和公民社会的兴起，社区建设和管理的重要意义日益突出，已经成为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台。适应新形势的需要，我们应积极索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，加强社区基础设施建设，不断丰富社区建设的内容，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。充分发挥社区在协调利益、化解矛盾和排忧解难方面的特殊作用，推动建立社区居民之间相互信任、相互关怀的关系，促进社区文明程度的提高。合理配置和利用社区资源，加强社区居民自治组织建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。

　　三是培育发展社会组织，形成创新社会管理合力。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，把它们的作用利用好、保护好、发挥好，有利于降低政府社会管理的成本。随着市场经济体制的逐步建立，民间组织在健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、服务地方经济等方面发挥着越来越重要的作用。我们应借鉴国际经验，结合自己的实际，以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，研究制定鼓励民间组织发展的优惠政策，整合社会管理资源，逐步建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系。坚持培育发展与管理监督并重的方针，在完善培育扶持的政策措施，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务的同时，加强法制建设，严格落实违规处罚措施，引导各类社会组织加强自身建设，遵守行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。

　　四是要统筹协调利益关系，为创新社会管理提供保障。如何统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾，不仅直接关系到广大人民群众的根本利益，而且直接关系到构建和谐社会的大局。我们必须努力适应我国社会结构和利益格局的发展变化，始终把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把不断改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导创新社会管理机制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治字综合治理，增强人民群众的安全感。