民族地区全面小康社会评价指标体系的构建

　　自小平同志在1979年提出“小康社会”后，小康社会确立的目标正一步步变为现实，经济发展，社会进步，人民正在享受小康社会带来的巨变。我国总体小康社会的实现也极大地促进了民族地区的发展。但是，我们也要看到，与东部发达地区相比，民族地区发展依然滞后。2015年全国贫困发生率为5.7%，而民族八省区贫困发生率为12.1%。全面建成小康社会，民族地区是短板。2015年1月，习近平总书记在云南考察调研时强调：“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康。因此，在实现全面小康社会的攻坚拔寨阶段我们需花大力气促进民族地区的发展，确保到2020年少数民族和民族地区与全国同步实现全面建成小康社会。

　　一、民族地区全面小康社会评价指标体系的提出

　　自从提出小康社会以来，众多专家、学者对小康社会评价指标体系展开了深入的研究，如国家统计局建立了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，其指标体系由经济发展、民主法制、人民生活、文化建设、资源环境等5个方面39项指标组成。福建省人民政府发展研究中心课题组在分析全面建设小康社会内涵的基础上，提出了全面建设小康社会评价指标体系，其指标体系由经济发展、社会结构、民主法制、人民生活、科技文化和生态环境等6个方面28项指标组成。李孝坤、苏维词、凌洁的《重庆三峡库区全面建设小康社会评价指标体系的探讨》，提出重庆三峡库区全面建设小康社会涵盖经济水平、生活质量、人口质量、生存环境4个方面的评价指标体系等。那么，对民族地区来说，现有的全面小康社会评价指标体系能否全面衡量和评价其小康社会发展和实现程度？民族地区有没有特殊的情况需要考虑和兼顾？为了全面有效地对民族地区全面小康社会的实施和发展过程进行度量和监测，有必要结合民族地区的实际情况和特点对现有的全面小康社会评价指标体系进行适当补充和完善。

　　二、民族地区全面小康社会评价指标体系的内容

　　虽然全面小康社会评价指标体系构建的侧重点不同，但大体涵盖了经济、政治、文化、生态等方面。对于民族地区全面小康社会的评价除了包括这些指标外，还应结合民族地区的特点和实际情况，适当补充具有民族特色的具体监测指标，尤其应考虑少数民族群众参与政治的程度、参与经济建设的积极程度、各民族文化教育的?l展状况、民族地区生态环境的影响程度等因素来衡量民族地区全面小康社会实现程度。因为只有少数民族群众广泛参与政治，才能汇聚起建设全面小康社会的强大力量；只有各民族群众积极投身经济建设，才能为民族地区实现全面小康社会奠定坚实的基础；只有教育发展文化繁荣，才能为全面小康社会的建成提供智力支持和精神动力；只有生态良好环境美好，才能有效促进民族地区各民族群众宜居宜业。因此，制定民族地区全面小康社会评价指标体系时应在民主政治、经济发展、文化教育及生态环境中增加具有民族特色的具体监测指标。

　　（一）政治层面

　　国家统计局构建的《全面小康社会统计监测指标体系》中，民主法制从基层民主参选率、每万名公务人员检察机关立案人数、社会安全指数和每万人口拥有律师数四个指标来评价小康社会在政治方面的实现程度。在民族地区除了上述指标外，还应增加少数民族干部配备比率。少数民族地区民族自治权的保障主要体现在少数民族干部的培养和使用。2104年习近平总书记在中央民族工作会议上指出，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁。民族地区全面建设小康社会除了需要有一定的财力、人力外，更为关键的是要造就一支适应新形势、新任务要求的德才兼备的少数民族干部队伍。少数民族干部队伍建好了，能够管根本，管长远。少数民族干部与本民族有着广泛而密切的联系，了解本民族历史与现状，熟悉本民族的语言文字、生产生活和风俗习惯，在本民族群众中有一定的影响力和号召力，在全面小康社会的建设过程中更能发挥其他民族干部不可替代的作用，是加快民族地区发展的关键力量。因此，在民族地区全面小康社会评价指标体系政治层面中需要增加少数民族干部配备比率指标。

　　（二）经济层面

　　全面小康社会评价指标体系在经济方面的监测指标有人均GDP、工业生产率、第三产业增加值占GDP比重、每万人口发明专利拥有量等。人均GDP是生产性指标，用人均GDP、工业生产率等指标来评价民族地区全面小康社会经济方面的实现状况还不足以全面体现民族地区的小康水平。民族地区实现全面小康社会难度大、困难多、面积广。据统计，2012年民族地区的小康指数达到70.84%，比全国平均水平低了12.71个百分点。而民族地区的农村牧区更是重点和难点，2016年民族八省区仍有1411万农村贫困人口。为了全面有效地反映民族地区小康社会发展程度，民族地区经济层面的监测指标还应增加民族特色产业发展状况、农牧区社会保障覆盖率、农牧区重大基础设施建设状况等指标。

　　1.民族特色产业发展状况

　　根据《全国主体功能区规划》，大多数民族地区属于农产品主产区。其主要特征是发展农牧业生产，提供农牧产品。要针对民族地区的气候、土壤等自然条件，开发特色农牧产品，发展优势产业，改变民族地区贫困落后面貌。民族特色产业发展状况直接关系到农牧民的收入和民族地区的发展。因此，在民族地区全面小康社会评价指标体系中应增加民族特色产业发展状况指标。

　　2.农牧区基础设施建设状况

　　基础设施落后仍然是民族地区特别是农牧区发展的重要制约因素，是群众脱贫的最大障碍。一些民族地区的群众没有干净水喝、道路不通、住房简陋。因此，要改善农牧区生产生活条件，需加大基础设施建设比重，完善农牧区基础建设。 　　3.农牧区社会保障覆盖率

　　我们现有的社会保障体系还没有很好地覆盖到农村牧区，农牧区的群众因病因灾返贫的情况时有发生。在民族地区要编织好一张全覆盖的社会保障安全网，在基本生活、基本养老、医疗卫生、社会救助等方面为各族群众提供保障。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，可以有效保障人民生活、体现社会公平。因此，在民族地区全面小康社会评价指标体系中应增加农牧区社会保障覆盖率指标。

　　（三）文化层面

　　数据显示，民族地区义务教育巩固率平均只有86%，远低于全国平均水平（2015年全国义务教育巩固率平均水平为93%），不少地区初中辍学率超过30%。在全面建成小康社会攻坚阶段，确保如期啃下少数民族脱贫这块最硬的骨头，离不开教育和文化的支撑作用。此外，民族地区经济发展滞后，公共文化服务体系建设在全国也最为薄弱，成为制约少数民族文化事业发展的最大瓶颈，要在民族地区建立覆盖全社会的公共文化服务体系。所以，在民族地区全面小康社会评价体系文化层面的监测指标中除了文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重等，还应增加在校少数民族学生占该地区少数民族人口比重、每万人口中在校少数民族大学生数、民族职业教育学生人数占民族地区在校学生数的比重、公共文化服务体系覆盖率等指标。

　　1.在校少数民族学生占该地区少数民族人口比重

　　中央民族工作会议指出，民族地区抓发展、抓团结，都离不开教育这项基础性工作。抓好民族基础教育，才能确保民族地区不同民族的孩子共享社会发展机遇，提高少数民族人口素质，为少数民族的发展注入活力和动力。国家要大力保障民族地区少数民族学生接受教育，这是提高少数民族人口素质，发展民族教育的基础。因此，在民族地区全面小康社会评价指标体系中要增加在校少数民族学生占该地区少数民族人口比重指标。

　　2.民族职业教育学生人数占民族地区在校学生数的比重

　　职业教育是各族青年打开就业之门的“金钥匙”。 民族地区职业教育还不能很好地满足民族地区对实用技术人才的需求，要加快发展民族职业教育，培养更多实用技术人才，才能为民族地区创造更多的社会财富，为全面小康奠定坚实的基础。因此，民族地区要重视民族职业教育，加大民族职业教育学生人数的比重。

　　3.每万人口中在校少数民族大学生数

　　让民族地区更多的孩子接受高等教育，这是一件事关社会公平、事关国家长远发展的大事。少数民族大学生是民族地区加快发展，改变贫穷落后现状的生力军，是全面小康社会的建设者。因此，民族地区要切实保障少数民族学生接受高等教育，引导少数民族大学生充分就业。

　　4.公共文化服务体系覆盖率

　　党的十八大提出“加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放”的明确要求。民族地区要加快实施基层文化设施全覆盖工程，广泛开展群众文化活动，丰富农村牧区人民的精神文化生活。因此，民族地区要全面建成覆盖城乡居民的公共文化服务体系。

　　（四）生态层面

　　全面小康社会是经济、资源环境协调发展的社会，生态环境直接关系到中华民族整体和子孙后代的永续发展。民族地区处在大江大河的源头和气候的上游，是国家重要的生态屏障。在民族地区搞基础设施建设、扶贫开发、城镇化、产业发展，都要把生态保护放在重要位置。据2013年?h保部调查评估结果，目前民族地区生态系统整体质量仍然较低，优等级森林、灌丛、草地生态面积比例低下，生态系统退化趋势还比较突出。因此，民族地区在全面建设小康社会的过程中，更要重视生态建设和环境保护。民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区。生态保护与经济建设既相辅相成，又相互矛盾。为了保护生态功能，就要放弃发展经济。如何协调二者，需建立合理的生态补偿经济标准。中央全面深化改革领导小组《关于健全生态保护补偿机制的意见》指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。因此，民族地区全面小康社会评价指标体系生态层面中应增加生态补偿标准指标。

　　民族地区全面小康社会评价指标体系的探讨旨在评价民族地区全面小康社会的实现程度，促进民族地区全面小康社会目标的实现。民族地区全面小康社会评价指标体系包括但不限于全国普遍性的全面小康社会评价指标体系。与全国普遍性的全面小康社会评价指标体系相比较，民族地区全面小康社会评价指标体系更加注重结合民族地区的实际和特点。构建了符合民族地区发展的全面小康社会评价指标体系，才能实现民族地区的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，才能实现中华民族的伟大复兴之梦。

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