国企后勤社会化改革的发展现状及对策研究

　　中图分类号：F270 文献标识码：A

　　1国企后勤社会化改革的必要性

　　1.1市场经济发展的要求

　　从经典的马克思主义政治经济学的观点讲，市场经济的是生产规律和价值规律起到资源配置基础作用的的经济发展运作模式。在市场经济条件下，经济的发展与运行是价值规律和生产规律共同作用的结果。当前市场经济的大背景下，国企的后勤的社会化改革应该遵循着“实施现代化的企业化经营管理模式，体现等价交换的商品经济规律”为方针，按照市场经济的法则来配置资源，服务上做到质与量并重并逐步发展。到根据后勤改革社会化的要求建立后勤服务公司（集团）具有企业性质。

　　1.2企业发展的管理规律要求

　　我国国企后勤部门因国企作为社会主义公有制基石这一性质，故国企后勤社会化的目的就是通过各种社会资源的整合，为国企承担与提供后勤服务。同时把国企后勤服务部门与经营业务部门从国企整体中剥离出来。通过改制为产权明晰、拥有法人资格的专门为国企服务的现代化企业。而现代化企业是要现代化的管理科学为指导的，符合企业管理规律就是要实现管理科学。

　　2国企后勤社会化改革的发展现状

　　国企的后勤社会化改革，是深化整个国企制度改革的重要方面，国家一直非常的重视，国务院有关部门相继出台了一系列的规章制度，对改制中可能出现的问题予以规范，各省市、自治区相继出台与之相适应的配套政策，对于在后勤改制过程中的土地划拨、项目审批、相关税费减免等方面予以细化。这样从外部大环境的角度讲，国家一方面是秉承着一种支持的态度，政策的稳定性可以保证；另一方面对于国企来说，可以抓住政策红利，实现国企改制目标，可以抢占市场先机，更好地把企业做大做强。

　　3后勤社会化改革中存在的问题及原因分析

　　3.1体制转化不全面，后勤法人地位不明确

　　虽然随着前几轮的国企改革浪潮，后勤管理方面在改革中也是重点改革的区域，但是当前现状仍是表面上的脱钩，实际上仍存在某方面的管理关系。究其原因，是因为原有的管理体制与运行机制的与实践相脱节，无法达到资源优化配置的目的，从时间情况来看，大多数的国企后勤实体没有通过法律程序，拥有独立的法人地位导致在实践中政企不分、责权不明的问题十分明显。

　　3.2人才管理体系与资源配置上的缺位

　　国有企业改革，首先面对的，且是最难改动的就是人事制度的改革。传统观念与制度的造成了国企用工的二元制结构，一方面是所谓的“正式工”，他们拥有正是的企业编制，在职位晋升、工资水平、福利保障方面有着比较好的规范，有关人员的利益可以得到保障；但是另一方面，国企中存在着大量的的“临时工”，这些人由于没有企业编制，相关的工资水平、福利保障方面与所谓的正式工存在着较大的差别；人事制度改革上进退两难，造成了改革深入的苦难。

　　4后勤社会化改革问题的对策

　　4.1对后勤企业进行现代企业制度建设

　　后勤企业的现代化建设，是真正发挥现代制度优势，深化国企改革的一项重要的举措。笔者认为，后勤企业的现代化建设有以下几点好处；首先，理顺国企与后勤企业的关系。作为现代的市场的主体，双方的企业架构都要按照《公司法》有关规定，作为企业主体，行使自己的权利履行相应的义务。其次，独立的后勤服务方可以降低国企本身的风险。现代的公司法的架构中，最基本的制度是法人独立原则，也就是说，一旦后勤企业成为真正的企业时候，法人的独立身份会最大限度的减少后面股东的责任，作为独立企业的国企，其经营的有效性才能得到最大限度的保证。最后，可以有效地解决长期困扰后勤社会化改革最富争议性的问题国有资产流失，国企通过大股东的身份，分得公司发展中应得的利润；另一方面也规避了相应后期企业经营的风险问题。

　　4.2妥善处理后勤社会化过程中的人事问题

　　对于后勤社会化改革中的人事问题，事关整个改革的全局，必须高度重视。对此，笔者有以下几点建议：（1）进行股份制改革，将后勤改造为独立法人公司，国企和一部分“老人”都可以成为后勤实体的股东，按照“老人”的资历、贡献配股到人，实现由员工到股东身份的转变；（2）采取“人员借用”的方式来处理人事问题。在后勤“老人”本质上归学校管理的前提下，通过改制股份制公司乃至私营企业，在按照要求向国企借用这批人，相关人员的工资由企业发放而这些人员的工资、职级、职称仍在国企档案保留。一方面可以回避后勤“老人”身份定性的问题；另一方面也可善解决后勤企业的效率与资产利润分配问题。

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