天津市综合执法权下沉对社会综合管理职能的影响

　　作者简介：毕旭，天津大学法学院经济法学专业。

　　中图分类号：C916                                  文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2015）09-193-02

　　在政府不断放权的过程中，综合执法权的下沉是满足于社会发展的一个标志性的行政举措，在促进社会形态稳定，保证社会经济发展，切实为百姓解决生活难题有着重要的作用，同时综合执法权的下沉，也是权力下移的过程，基层的行政机构及部门有着更大的执行权力，在一定程度上也增强了社会综合的管理职能，伴随着近年来我市权力下沉的试点区域不断取得的政绩，我们就综合执法权力下沉前社会存在的问题进行相应的分析，同时就权力下沉后对社会综合管理职能的改善展开研究，通过对比分析权力下移对社会管理职能造成的影响，综合评述权力下移给政府行政工作的开展、百姓问题的解决带来的好处。

　　一、综合执法权力下移给社会带来的积极作用

　　城市综合执法管理是社会管理体系的重要组成部分，是中国最具发展潜力的一个执法管理增长点，在我国的城市流动性的社会问题的综合管理都处于相对落后的管理水平之上。所以我国的城市流动性的综合执法管理还需要在发展过程中积累一定的经验，扩展国内的规划定位层次，制定标准的管理制度。在与我国社会生产力的发展水平相适应的基础上，鼓励更多的地区投入到集中性的综合执法权下移的建设之中，可以促进社会综合执法权力的集中生成。在代表中国的城市综合执法管理趋势和中国的城市管理技术情况上狠下功夫，抓住重点树立管理的发展目标。于此同时，推动我国城市综合执法权力下沉的区域网络形成，不仅可以带动我国的经济快速发展，还有利于我国城市管理水平的快速进步。在一定的程度下，推动城市综合管理职能的快速发展可以带动更多的资本投入到本行业的规划之中，扩充行业领域的资金来源，减少国家财政压力，推动行业规划的快速落实。城市综合管理是城市管理的一种代表形式，尤其是在推动城市形态的快速建立有着一定的积极作用。但是在发展过程中，也不乏有这样那样的问题，亟待解决。通过对现阶段城市执法情况的总结和预估可以窥见其发展劣势，帮助其找寻一条“适合之路”。研究城市执法管理过程中的问题及对策也是促进其平衡发展的有力措施。打造立体性的城市管理体系的核心是运用规划及政策支持增强基层部门的执法意识，提高其发展意识，进而打造一流性的综合管理体系。

　　二、当前城市综合执法权力未下移，社会综合管理面临的主要问题

　　结合城市综合执法管理的特点和笔者的实际调查，笔者认为，能够对当前城市综合执法管理产生重要影响的因素有以下几个方面：

　　（一）当前社会个体商业流动的综合管理体系未完整建立

　　当前随着我国社会不断地发展，城市流动性的商业的发展模式也趋于一体化。但是在一体化建立的背后显露出的是城市综合管理服务体系的不完整，具体表现在体系的覆盖的区域有限，城管的管理效率低下，人为的执法操作方式的不健全以及个体商业缺少规范性的服务制度，并且在以中央商务区为城市经济发展主体联合运营公司开创的商业模式也缺乏相应的规范引导。在流动性商业个体自主性服务模式的前提下，建立相应的认证管理模式是推动城市综合管理体系发展的主要因素之一。但是，我国商业发展受经济发展模式和政治体制的双重限制，导致城市综合管理服务制度很难确立起来，同时在以国有企业为主导的经济发展模式下，综合管理体系的不完整也是导致城市流动性商业管理体系难以健全的主要因素。

　　（二）执法部门协调工作及管理主体沟通的效率低下

　　在我国综合管理规范化制度还不是完善的情况下，执法部门为了追求省事便捷，对个自身运营效率的规范性要求不断降低，而且粗糙化的服务模式也是不断地涌现。在工作沟通方面，城管部门人员的服务态度不够端正，专业性服务技术水平较低，对管理运营效率无法进行准确性的分析，导致在工作中不断地出现纰漏，因此出现了各种暴力及社会丑陋事件，给社会造成了严重的不良影响，造成与商户流动个体的关系紧张，冲突增加，给城市商业流动的工作管理造成了严重的阻碍。许多城市的城市管理综合行政执法的范围都经过多次调整，表现出较大的随意性。在一些城市，综合行政执法的范围实际上是“领导说了算”。同时，相对集中行政处罚权一般集中的是那些专业性技术性不强的事项，专业性技术性强的事项并未集中，但专业性技术性与非专业性技术性的界限并不清晰，如何界定也大多是人为决定，这也造成了另一个层面的执法边界不清晰。

　　（三）城市工作管理方式的不系统，缺少以民为本的服务态度

　　在城市的综合流动管理过程中，执法者未做好相应的执法管理的意识宣传工作，导致执法人员缺少相应的被管理意识，时常发生冲突。在具体的执法过程中城管或者其他的执法者没有相应的人性化的管理工作方式，总是以令人难以接受的态度面对个体，对个体存在严重的歧视，导致二者关系紧张。在相应的工作落实的过程中，总是以暴力和威胁的手段处理和恫吓个体商户，给个体流动性的商户留下了极差的执法印象，造成个体流动性的商户严重的抗拒执法，形成了执法与被执法严重混乱的局面，给具体的工作落实带来了相当大的阻碍。近年来，城管执法队伍与执法对象之间发生暴力冲突的事件多有发生，实际上只有其中的极小一部分由于造成人员死亡而成为舆论的热点话题，这样的执法行为和执法态度会给社会管理和社会的公共安全带来巨大的隐患。 　　三、权力下移后给社会综合管理带来的积极作用

　　针对以上的社会综合管理中存在的主要问题，在推行了全市的综合执法权力下沉的政策改变方针后，为社会的综合执法管理带来了新气象，具体的表现形式有下面几点：

　　（一）综合执法部门树立多元化全方位的综合管理目标

　　在城市综合管理的过程中，管理目标是多元化工作步骤的集中表现，同时，管理目标立足于层次化，具体化是保证针对不同能力的社会群体进行相应管理的基本前提。管理目标的制定是整体管理过程的向性规划，对整体的任务有着引导功能，其具体的定位设计决定着全方位的管理工作能否顺利实施。针对综合管理模式转变受传统制度制约这种状况， 完善目标的转变，现在的综合执法采取以下方法进行了工作目标的转变：1.要把目标与规划工作进行统一，以便更好地对进度进行控制和管理，而且管理和执法者要深入了解市场运转状态及发展态势，制定出符合社会管理需要的管理方案，进行人性化管理从而提高对管理目的具体性认识，做出相应的规划安排。2.在相应的管理进度安排下，管理者运用目标选择对管理方案进行优化，同时保持其进度不变的情况下继续深入工作开展。并且在设计管理方案时，需要不断地根据实际情况进行安排，并且根据实际情况进行合理变更。3.由于社会的发展趋势的不断变化，在具体工作过程中还要把握好整体效果，顾及好管理现状，协调多方面积极因素进行配合，实现对管理过程的整体把握，有利于对管理进度的更好掌控。

　　（二）综合执法过程中建立了流动性商业管理中的人性化管理方式

　　在具体的商业执法管理过程中，城管队员要对流动性的个体商户赋予同情，因为他们是社会的底层人士，面临着巨大的生活压力，需要付出巨大的努力才能在城市发展的过程中生存下去。在工作落实的过程中，要以人性化的沟通和劝说对商户进行引导，消除商户的敌对情绪，及时沟通，及时协助，以恰当的眼光看待他们，及时处理好与他们的管理，在劝说的过程中，要晓之以理，动之以情，增强他们服从管理的意识，对他们进行相应的管理执法教育，让他们理解城市管理的重要性，相互之间积极协调，工作积极配合，消除敌对的状态。

　　（三）综合执法过程中加强了执法思想、方式的深刻转变

　　在基层工作环节中要把法治思维贯穿到依法行政的管理工作环节中。在日常的工作环节中要做到人性化工作方式，是把人性道德思想融入到工作领域中去。在充分行使职能的同时，更好地发挥工作在促进社会和谐中的作用。端正自我工作执法态度，努力开展相应的工作，注意社会效应问题影响。通过深化改革创新，进一步理顺管理体制，整合资源，突破传统检查模式的束缚，有效排除行政干扰，大幅提升应对外部环境的能力。坚持法定职责行为的必须坚守的准则，努力改变自身的工作行政方式。要适应经济新常态下的工作方式的转变，注重法治思维的培养。学会运用法治思维、依法行政手段，解决在工作和生活方面的问题。结合自身实际能力水平，坚决做好一切城市管理工作，顺应新形势的前提下，要严格的部署日常行政管理，落实好建设所要求的重要责任。对己，严格要求，对人，严格管理。严肃纠正“习以为常，不以为然”的想法，以法律、制度为准绳，做到工作行为、个人工作开展，合法有据，无法其行不可为，坚决限制和严格控制工作中的违法乱纪行为，保证工作的正常有效健康持续发展。

　　四、权力下沉对社会管理职能增强的积极意义

　　按照法律的角度来说，高度的权力集中型不利于社会法律的建设，也不利于促进社会管理职能的发展，只有从高度集中型向地方分散型进行权力过度，给基层政府充分的行使权力，才有利于社会经济发展，城市管理职能的加强，进入新世纪以来我国大多数的城市都采取了权力下沉这种新型的城市管理策略，充分发挥基层和地方性政府的组织及领导能力，完成行政管理工作方式的转变，加强社会的管理，社会的主要矛盾来源于社会基层的矛盾，只有给予基层充分的自主的权力，才能切实解决好社会的普遍性矛盾及基层发展中的社会矛盾，促进社会的正常发展，增强基层单位的行政能力，这也是政府进行权力下移的根本意义所在。

　　五、结语

　　随着社会管理职能的不断加强，基层及地方政府的行政能力的不断提高，权力下沉的政策调整取得了瞩目的成绩，为解决我市社会管理中的基本问题，增强基层部门的行政执法能力做出了突出贡献，有效的促进了社会经济的发展。

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