城市社会保障存在的问题以及对策思考

　　随着经济体制改革的持续深入以及社会环境的不断变化，城市现有社会保障暴露出来了一系列的问题，诸如的社会保障覆盖面狭窄、保障标准较低、社保基金管理混乱等问题不断凸显，严重的影响到了城市社会保障功能的充分发挥。这客观上要求我国要采取积极有效的措施来解决现有的城市社会保障问题，从而进一步的完善城市社会保障模式，更好的发挥社会保障作用。在当前城市社会保障改革呼声越来越高的时代背景之下，本文选择城市社会保障问题的改革与探讨这一课题进行深入探究，希望能够明确未来我国城市社会保障完善的基本方向以及策略，为城市社会保障完善提供理论指导。

　　一、社会保障重要意义

　　社会保障作为国家主导、立法推进的一种帮助弱势群体的一种社会制度，其在现代社会的重要意义主要表现在以下几个方面。

　　1.现代社会安全网。社会保障是现代社会的安全网，任何一个人工作生活中都难以完全避免一个不可预测的风险，一旦风险发生其生命财产安全就会受到巨大的威胁，甚至会导致个体陷入生活的困顿之中，如果没有完善的社会保障的话，则意味着依靠个体的力量很难从困境中顺利脱身。社会保障通过给那些发生风险的个体提供安全保证，举例而言，生病之后，有医疗保险避免出现个体看不起病或者因病致贫风险的发生。

　　2.现代社会稳定器。社会保障作为现代社会稳定器的主要作用主要体现在两个方面，一方面就是保证社会的整体运转稳定，市场经济社会，贫富差距客观存在，贫富差距过大，社会就会不够稳定，而仅仅依靠市场做到公平分配，社会保障实质上就是政府进行二次分配，从而稳定社会运行。从个体层面来看，一些陷入困境中人会成为社会不稳定因素，而有社会保障的情况下，就能减少个体对于社会稳定的威胁。

　　3.现代社会减震阀。社会保障是现代社会的减震阀，现代社会的经济、政治、社会等各个方面始终从处于一个动态变化过程之中，这会客观导致整个社会以及社会中的个体面对各种风险冲击，举例而言，经济步入衰退阶段之后，可能很多人就会失业，这不仅仅对于社会是一个冲击，对于失业人来说也是一个打击，有社会保障就可以将这种风险适度减少，减少风险带来的冲击，举例而言，失业保险就能够给失业人员提供一定的保障。

　　二、城市社会保障存在的问题

　　目前城市社会保障问题多多，这些问题的存在不仅仅直接拉低了城市社会保障的重要作用，同时对于城市的稳定、经济的发展也带来了很多的不利影响。

　　1. 城市社会保障功能在弱化。目前城市社会保障的功能出现了不断弱化的问题，这是城市社会保障中需要高度重视的问题之一，城市社会保障的功能弱化主要就是养老保障、医疗保障等难以发挥应用的保障作用。这些年通货膨胀越来越严重，尽管国家每年都提升退休人员的养老保险待遇，但是一个客观现实就是养老金的替代率是连年下降，这导致了退休员工养老金的基本生活保障功能不断弱化。在医疗保险这一块，尽管理疗体制改革不断推进，医疗保障覆盖面不断提升，但是看病难、看病贵问题反而是愈演愈烈，看不起病依然严重。

　　2. 城市社会保障覆盖面较低。目前城市社会保障覆盖面相对较低，并没有对于城市中工作以及生活的群体做到应保尽保，目前城市社会保障体系中，很多的自由职业者以及进城务工农民工等群体并没有被纳入到社会保障体系之内。如此数量庞大的群体都被排除在的城市社会保障体系之外，这充分折射出来了城市社会保障的不公平。同时城市社会保障覆盖面低与社会保障的大数法则是为违背的，社会保障覆盖面低意味着抵御风险的能力不强，社保基金收入不足，这对于社会保障体系的可持续性来说是一个负面影响。

　　3. 城市社会保障支出压力大。目前城市社会保障支出压力比较大，随着目前我国老龄化速度的不断加快，城市社会保障支出压力不断增大，很多城市社会保障都面临着收不抵支的情况，社会保障的可持续性受到了很大的影响。而预计不久的将来，随着人口老龄化程度的进一步加剧，城市社会保障的支出压力将会进一步加大，从收入来说越来越少的年轻人缴纳社会报账费用，从支出来说，越来越多的老年人将会带来社会保障支出更多增加，一增一减之间导致社会保障支出压力大增。

　　4. 社会保障基金管理水平低。社会保障基金管理水平比较低也是城市社会保障中存在的典型问题，社会保障基金管理水平偏低的主要表现在社保基金筹集、管理、使用等方面，从社会保障基金筹集来看，没有做到应社会保障资金应收尽收，资金筹集存在遗漏，在社保基金管理环节，目前社保基金保值增值压力比较大，在社保基金使用环节，存在基金挪用、冒领等问题，严重的影响到了基金的安全。

　　三、城市社会保障完善具体对策

　　针对目前社会保障中存在的各种问题，需要政府部门给予高度的重视，并从以下几个方面着手来不断完善城市社会保障体系，充分发挥城市社会保障的功能。

　　1. 增强城市社会保障的功能。针对目前城市社会保障功能弱化的问题，我国需要采取多种有效措施来进一步的增强社会保障功能的发挥。从养老保障来看，需要提升退休职工的退休金替代率。在医疗保险方面，我国需要继续深化医疗体制改革，改变公立医院的逐利性，国家加大医疗保险的投入力度，切实降低居民的看病负担，让农民看得起病，解决好因病返贫、致贫等现象。

　　2. 扩大城市社会保障覆盖面。城市社会保障体系需要进步一步的扩大覆盖面，做到应保尽保，将城市中工作生活的居民全部纳入到社会保障体系之下，壮大参保居民规模，提升社会保障体系的风险因对能力。在城市社会保障统筹层次方面，同样需要做到进一步的提升，未来应上升到省级统筹，乃至全国统筹，这样就能够实现不同地区之间社会保障基金余缺调剂，有效的改善社会保障效果。

　　3. 加强城市社保基金的筹集。加强社会保障基金的筹集是解决好目前社保基金短缺的重要措施，针对目前社保基金筹集方面的漏洞，需要劳动监察以及相关机构进一步的加大监察力度，敦促用人单位给劳动者依法缴纳各种社会保险费用，做到社会保障基金的应收尽收，减少社保基金的缺口。加大社会保障重要性的宣传，提升民众的参保意识，政府要积极运用多种手段，借助各种媒体进行社会保障的宣传引导，让民众能够积极参保。

　　4. 重视社会保障基金的管理。城市社会保障在运行管理方面还有很大的提升空间，从社保基金的筹集到日常管理，再到社保基金支出，这其中每一个环节都还需要进一步的完善以及提升。在社会保障运行管理方面，我国需要尽快出台相关法律法规，确保社保运行做到有法可依，有章可循，提升社会保障运行的规范性，减少各种不利因素的负面影响。

　　城市社会保障问题事关千百万人的切身利益以及未来我国经济社会的持续健康发展，希望本文的研究能够进一步的丰富我国社会保障理论体系，拓展社会保障理论研究内涵，为城市社会保障体系的完善带来更多的理论支撑，从而解决好城市社会保障中存在的各种问题，充分发挥社会保障功能，提升民众满意度，促进经济社会的更好发展。（作者单位：南京理工大学人文学院）

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