浅析社会组织年检的问题及对策建议

　　我国社会组织起步较晚，具体到对社会组织年检的研究更是少之又少。理论研究的缺失给政府机关的管理带来了极大地困扰，对年检的重视程度远不够。为了促进政府的规范化管理，加强对社会组织的监督，有必要重新审视年检存在的问题。

　　一、社会组织年检存在的问题

　　（一）信息统计功能发挥不充分

　　年检的信息统计功能并没有得到充分发挥，在我国很多地区甚至可以说完全没发挥。通常情况下，在办理完年检手续之后就意味着年检工作正式结束了。少有社会组织、业务主管单位在之后会进行总结并撰写年检报告，对社会组织进行系统的信息统计更是少之又少。登记管理机关在信息统计上同样存在问题，一是很多社会组织发展不够成熟的地区忽略了信息统计这一环节;二是有的登记管理机关可能进行了信息统计，但在统计的过程中还不够细致，很多数据项没有及时更新。

　　（二）监督管理成效不明显

　　年检是确保社会组织健康发展的一种重要监管手段，但是年检在监督中所做的贡献并不大。年检没有起到很好的督促管理者履行义务的作用。社会组织的管理者仅仅是在履行常规管理的义务，对于年检结论没有高度重视。这一情况在社团年检中表现尤其明显。即使社团在年检中结论为不合格，登记管理机关也不会要求社团进行改正并汇报纠正的情况;社会组织内部的管理人员同样没有对年检结论引起重视。

　　（三）在提供公信力参考上，年检发挥的作用不大

　　年检的结论分为合格、基本合格和不合格。当前，只有在问题特别严重时，登记管理机关才会认定不合格。大多数社会组织在年检中都基本合格或合格。然而，社会公众对于合格和基本合格的标准并没有清晰的界定，因此在年检在提供社会组织公信力方面还不具有权威性。

　　二、原因分析

　　（一）对年检的认识不深刻

　　对年检的认识不深刻、态度不端正是阻碍年检功能有效发挥的重要因素。对于社会组织而言，年检工作已逐步演变为成员的个人行为。在接到年检通知后，通常是谁有空谁来做。这种认知上的错误极大地阻碍了年检发挥功能;同时，登记管理机关对年检的认识也不够到位。在实际过程中，往往是走过场。这样的年检方式注定不能及时发现社会组织存在的问题。

　　（二）缺乏对年检的监督

　　监督缺位是导致年检功能无法有效发挥的因素之一。社会组织内部没有遵循合理的年检程序，导致年度报告的真实性和可靠性很低。各环节的监督作用往往被忽略。

　　业务主管单位的初审职责没有得到有效监督，在年检过程中几乎是形同虚设。登记管理机关在年检时虽然会经过多级别的审核，但级别越高的审核发挥的实质作用越小。为了在规定时间内完成数量庞大的年检往往忽视了监督的重要性。

　　（三）法规条例的适应性不强

　　立法层次偏低、法律体系不健全是影响社会组织发展的严重问题。不仅如此，这些条例自颁布以来也鲜有突破性修改，显然已不能很好的适用于新时代的社会组织。目前，我国社团年检没有由国家民政部统一出台的办法，导致社团年检相对于其他两类社会组织年检相对不规范，年检结果的法律约束力太低，严重影响了社团年检功能的实现。

　　三、完善年检的对策建议

　　（一）正确定位社会组织年检

　　年检是社会组织的集体行为，年度工作报告书在提交之前需经手秘书长、理事长、等，而不是单由一个人就可以独立完成。应该加强领导，要深刻认识年检工作，尤其是资源配置、服务民生行动的重要性，指派专人负责。参与年检的工作人员要提高认识，清楚对社会组织的年检是法律明文规定的义务。登记管理机关要增强法律义务意识，正确看待年检的性质。

　　（二）加强对社会组织年检的监督

　　加强对年度工作报告书填写过程的监督，以减少年检存在的问题，提升工作效率;同时必须加强对年检结论的监督，确保在给出年检结论时要严格按标准，坚持公正客观。要建立信息公开平台，实现年检过程与结果的透明化。登记管理机关要严格执行社会组织信息披露制度。

　　（三）优化社会组织的法律政策环境

　　年检功能的实现离不开良好的法律环境，有必要制定一部社会组织专门法律。通过社会组织最基本的法律来明确主客体的权利义务，减少年检过程中的监督主体不到位的情况。完善已有法规、保持其先进性，重新修订三大条例。如果三大条例能够将一些较好的制度先试行，那将能除去一些制度障碍，为现有的社会组织提供一个较好的发展空间。

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