中国新生代农民工社会保障问题探析

　　20世纪80年以来，随着改革开放的脚步深入，大批农村剩余劳动力进入城市，成为了第一代农民工，然而随着城市化的进程，第一代农民工逐渐衰老，退出城市，而新生代农民工悄然的出现在城市的舞台，成为了现在农民工队伍的主力军。新生代农民工较第一代农民工出现了很多新特征和新问题，是政府、媒体和学术界关注和讨论的热点，作为新生代农民工融入城市的重要体现――社会保障问题更是我们研究的焦点。

　　一、 新生代农民工的界定及特征

　　（一）新生代农民工概念的界定

　　“新生代农民工”一词是在2010年中共中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中第一次明确提出，“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化”[1]。这反映出政府逐渐将此问题提上了日程，并从新的视角去关注农民工的问题。

　　根据全国总工会新生代农民工问题课题组的界定，新生代农民工是“出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口”[2]。所以这里所指的新生代农民工主要是以“80”、“90”为代表的青年人，具有农民的身份而在城镇工作的特殊的劳动者，与传统意义上的农民工有着自己鲜明的特征。

　　综上所述，可以发现：首先，新生代农民工出生在农村，可是对农村并不熟悉，没有像老代农民工对土地有特殊的依恋情结。其次，他们受教育程度较老一代农民工有明显的提高，接受知识、信息和技术的能力大大提升，这些促使新代农民工能够较好的适应城市。然后，他们渴望融入到城市生活中，对生活有更高的期待，同城市居民一样追求更高的物质和精神享受。最后，新生代农民工对社会保障的需求更高于第一代农民工，他们更需要劳动权益的保护。然而，城市在接纳他们方面存在许多制度性和现实问题，其社会保障系统还没有建立起来，他们的基本生活保障和权益受到很大影响，需要引起全社会的关注。

　　二、 新生代农民工的社会保障现状分析

　　郑功成将社会保障定义为：国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称[6]。

　　（一） 社会保险制度不完善

　　根据国家统计局2014年对农民工的调查报告中数据所示，2013年雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和66%。可知，外出农民工参加社会保险的水平总体较低，而且报告中反映不同地区的农民工社会保障状况差异较大，中西部地区的参保比例明显落后于在东部地区[8]。

　　1. 养老保险

　　新生代农民工对养老保险的主要问题是参保率较低、参保意识差、覆盖面窄。养老保险缴费基数较高，农民工每月缴纳养老保险金的负担较重。养老保险基金实行区域统筹，限制了农民工在流动时养老保险的衔接，新生代农民工的流动性较强，如果频繁跨省际流动，由于其基本养老保险关系无法转移，导致相当一部分农民工退保。而且由于农民工就业具有不稳定性，务工时间不连续，经常中断养老保险的缴纳，因此缴费年限难以累计到15年，从而难以在年老后领到养老金。

　　2. 工伤保险

　　这是新生代农民工最基本和最必要的保险制度[9]。因为农民工多数从事着劳动条件差、劳动时间长、劳动强度大的苦、累、脏、险的职业和工种。但在现实生活中，新生代农民工的工伤保险的状况并不理想，存在着新生代农民工工伤保险参保率低;工伤认定，工伤鉴定，仲裁裁决，司法诉讼等处理程序复杂;劳动合同签订率低、拖欠工资和工伤事故等现象频发，劳动者的权益得不到保障。

　　（二） 社会救助制度缺失

　　我国的社会救助按救助内容分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助，扶贫开发。由于“城乡分治”的二元社会管理体制存在，城市已经建立的城市最低生活保障制度的生活救助和为城市居民建立的失业保险为城市居民带来一定的支持和保障，但是新生代农民工由于其身份是非城市户口而无缘生活救助。

　　三、 新生代农民工社会保障问题的原因探析

　　本文将从宏观、中观和微观三个层次探讨新生代农民工社会保障现状和存在的问题的原因，如下所示：

　　（一） 宏观层面

　　1. 政策法律的不完善

　　政策法律、法规的缺失是新生代农民工社会保障制度存在问题的重要原因。政策和法律的不完善主要体现在两个方面：第一，立法不健全。我国至今没有一部关于还没有一部综合性的关于农民工社会保障的全国性的专门立法，虽然各地有一些零散的地方性的法规，但是在覆盖面上较窄，难以形成统一的体系。

　　2. 传统城乡分割二元社会结构的制约

　　城乡分割的二元结构是新生代农民社会保障制度缺失的根本原因，它不但加深了农民工与城市居民在政治地位和经济水平等方面的差别和冲突，同时也使新生代农民工丧失了很多就业机会和依法享有社会保障的权利。

　　（二） 中观层面――企业对社会保障资金投入不足

　　企业对社保资金投入不足主要体现在企业忽视新生代农民工在社会保障权益方面的需求，采取消极的态度。新生代农民工从事的职业性质多为劳动密集型，企业为了追求利润的最大化，不愿意与新生代农民工签订正式的劳动合同、购买各种社会保险，认为新生代农民工购买社会保险会加重企业的负担。所以，企业片面认识导致对社会保障资金投入有限，不能有效的保障新生代农民工的合法权益。

　　四、 结语

　　新生代农民工是我国现代化和城市化进程中必不可少的产物，他们为中国社会建设作为很大的贡献。但是，新生代农民工的社会保障问题令人堪忧，需要不断重视，这种现状的存在是由多种原因而致的，需要政府、社会、企业和新生代农民工等各个主体从制度上、立法上、生活环境上等各个层面构建和完善新生代农民工的社会保障体系，共同建造新时期的和谐社会。（作者单位：安徽师范大学历史与社会学院）

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