丝绸之路经济带建设对新疆经济社会发展的影响

　　中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

　　一、丝绸之路经济带概况

　　丝绸之路最早由西汉时的张骞开拓，千百年来，这条纵贯东西的丝绸之路一直都是我国人民对外友好交往的重要通道。丝绸之路经济带是我国基于古丝绸之路的历史脉络，与中亚等国家之间建设的一个经济合作区域。2013年9月，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦时，倡导共建丝绸之路经济带。这一重大战略构想主要包括政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通这五个方面。随着经济全球化和区域经济一体化的深化推进，上海合作组织等区域性组织逐步向区域经济领域合作转型，我国沿边开放的步伐也在不断加快。因此，提出共建丝绸之路经济带，不但顺应了时代潮流，更是我国全面向西开放的重大突破。

　　丝绸之路经济带这一概念源于上世纪90年代第二条欧亚大陆桥的开通。时隔多年，这一概念又被重新提出，可见其实施的客观条件已经成熟。结合我国同中亚诸国在历史上的联系以及区域经济一体化的背景，丝绸之路经济带的基本内涵主要为：依托欧亚大陆桥，构建丝绸之路综合交通通道，以沿线中心城市为依托，促进区域内贸易和生产要素的自由流动和优化配置，通过区域经济一体化的制度安排，构建中国-中亚跨国带状经济合作区，以实现这一区域经济快速增长和关联带动作用。从覆盖区域看，丝绸之路经济带囊括了中国、中亚等国，总面积约5000万平方公里，人口达30亿。沿线国家具有丰富的能源、矿产、旅游、文化和农业资源，未来市场规模和潜力异常庞大，可谓独一无二。通过经济发展带的建设，充分发挥其“增长轴”的功能，进而带动经济带涵盖区域经济社会的快速发展。

　　二、新疆在丝绸之路经济带中的战略定位

　　新疆地处我国西北边陲，分别与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度等八国接壤，陆路边境线长达5600公里。新疆古称西域，是沟通丝绸之路的要冲和咽喉，更是我国连结中亚以及欧洲的重要通道。随着第二座亚欧大陆桥逐渐受到重视，新疆战略位置日益凸显。作为民族地区，新疆区域内民族构成复杂，其中哈萨克族、俄罗斯族等6个少数民族为跨境民族，是我国与周边国家进行经济和文化往来的重要纽带。丝绸之路经济带的构建是新疆新时期面临的新机遇，新疆要紧紧抓住这一历史机遇，巩固其欧亚经济大通道的支点和枢纽地位；促进经济结构转型升级，拓展发展空间，促进区域协调发展；充分利用“两种资源、两个市场”，加强与周边各国的经贸合作，促进新疆经济腾飞。新疆在丝绸之路经济带中的战略定位至关重要，关系到新疆的发展方向和战略重点。根据新疆的战略地位和国家发展的实际需要，新疆在丝绸之路经济带中，应该定位为我国对外开放的桥头堡、推进欧亚合作的排头兵以及经济转型升级的新增长极；具体定位为国际能源资源大通道和我国能源资源战略基地，以及兼具加工制造、国际商贸、区域交通、民族交融等功能的综合性战略中心。

　　三、丝绸之路经济带对新疆经济社会发展的影响分析

　　作为民族自治地区，新疆经济长期以来总体发展滞后，明显落后于中东部发达地区，大量经济资源得不到有效开发和利用，而丝绸之路经济带为扭转这一局面提供了重大历史机遇，必将在城镇、产业结构、边境贸易、旅游业等方面对新疆民族经济的发展产生重大影响。

　　（一）有利于推动新疆城镇化建设

　　城镇是经济集聚的重要载体，更是区域经济合作的重要舞台，丝绸之路经济带为新疆城镇发展注入强劲动力。一是乌鲁木齐、喀什等重要中心节点城市将获得巨大发展机遇。二是全疆城镇间的联系将更加方面快捷。丝绸之路经济带必将首先加强道路等基础设施建设。跨区域的交通走廊建设将大大缩短了全疆城镇之间以及与中亚国家之间的运输距离，位于铁路沿线的阿克苏、库尔勒、和田等城市将成为重要的物流商贸枢纽，进而形成区域性中心城市，城镇功能将更加完善，城市综合实力和吸引力将有很大提升。三是新疆城镇化步伐加快。新疆边境线广阔，沿边布局众多口岸城镇，随着沿边开放和丝绸之路经济带的建设，沿边口岸城镇将成为产业和人口集聚的重要载体。

　　（二）有利于刺激新疆产业结构调整

　　我国与中亚各国产业具有极大的互补性。中亚各国由于受前苏联时期产业分工影响，长期以来只作为原材料生产基地和重工业基地而存在，重工业比重过大，造成轻工业发展的长期滞后和依靠进口的局面。这种产业结构的互补性给予了新疆发展对外贸易的巨大需求空间。然而，作为我国向西开发的前沿阵地，目前，新疆的产业结构也不太合理，丝绸之路经济带的构建必将为新疆的产业发展注入巨大能量，尤其体现在与中亚国家互补性极强的轻工业品生产上。随着众多跨国界交通通道的贯通，新疆与中亚各国的贸易关系将进一步加深，新疆的轻工业，尤其像少数民族医药加工业、民族工艺品等都将获得巨大的发展。此外，由于中亚各国劳动力比较短缺，双方还可以发展劳务经济。新疆原有的产业结构和城镇体系也应因此而改变，新疆经济将步入新的快速发展阶段，少数民族群众也将因此而受益。首先，丝绸之路经济带建设为新疆工业发展提供巨大的外部市场。商品可以沿着跨区域交通走廊流向更远区域，不同民族地区通过商贸、人员、信息的紧密交往而加深经济联系。其次，丝绸之路经济带建设将促使沿边城镇吸引更多的人口集聚。人口的大量增加必将带动利于少数民族就业的第三产业发展，大大提高少数民族群众综合就业能力，促进民族交流学习与认同。

　　（三）有利于促进新疆边境贸易发展

　　丝绸之路经济带一手牵着充满活力的亚太经济圈，一手握着经济发达欧洲经济圈，沿线国家经济结构互补性很强。随着丝绸之路经济带建设，我国与中亚、欧盟的经贸与投资合作将迸发新的动力，规模将越来越大，内容将更加丰富，质量将进一步提升。新疆有10个沿边地州，其中有7个与中亚各国接壤；随着跨区域、跨国界交通通道的贯通，将大大降低运输费用和运输风险，边贸口岸、边贸经济将迎来新的发展机遇，双方的贸易合作将更有深度和广度。尤其是对于沿边民族地区来讲，对外贸易的发展将促进其经济发展进入良性循环。总之，丝绸之路经济带的建设让沿边民族地区乃至全疆的对外贸易都会取得巨大增长，通过交流，各族人民间的关系也将更加融洽。 　　（四）有利于引发西域文化旅游热潮

　　丝绸之路经济带的建设必将引发丝绸之路民族文化之旅的热潮，必将成为国内外最具吸引力的民族文化旅游线路。丝绸之路东起长安（今西安），经西域（新疆），跨越葱岭，经中亚、西亚，抵达地中海东岸。沿途文化厚重、资源丰富多彩，极具吸引力。丝绸之路申请世界非物质文化遗产的多国合作，将为以后联合开发丝绸之路旅游线路提供了合作基础和操作可能，而新疆在其中的地位和作用自然十分重要。

　　1.“丝绸之路”是新疆最著名文化旅游品牌。新疆古称西域，是古代丝绸之路所处的核心区域，融合中原、印度、希腊、伊斯兰文化等多种文化，具有深厚的文化底蕴。多种文化的荟萃和融合是新疆作为丝绸之路核心区旅游发展的基础和依据。在旅游开发过程中，应更加注重凸显其深厚的民族文化价值，积极开展沿线各城市开展旅游合作，与现代新型旅游开发相结合。

　　2.丝绸之路沿线自然景观也蔚为壮观，与文化遗产一道共同组成了富有西域特色的旅游景观，极大地激发了众多旅游爱好者寻奇探密的兴趣，丝绸之路当仁不让地成为最具新疆代表的旅游品牌。

　　3.新疆边境旅游的兴起必将对当地民族经济社会发展产生经济影响。一方面边境旅游带动了民族餐饮业的发展，进而促进农村剩余劳动力的快速转移。另一方面，边境旅游将增加沿边民族地区财政收入。同时，边境旅游还将带动民族地区的沙漠、民俗风情、乡村旅游等各种特色旅游。人员、信息的密集交流将会打破民族地区封闭、落后的现状、增强活力，扩大就业，带动民族地区文化传播，促进民族地区经济发展。

　　四、政策建议

　　丝绸之路经济带是新疆经济社会发展面临的全新的重大历史机遇。在丝绸之路经济带框架下，把握丝绸之路经济带建设给新疆经济社会发展带来的历史机遇，进一步促进新疆对外开放与经济发展，提出以下两点政策建议：

　　1.优化产业结构。在丝绸之路经济带建设带动下，进一步坚定发展非农经济的信心，优化农业产业结构、发展特色林果业，大力发展第二、第三产业，充分开拓民族地区经济资源优势。一是加快民族地区特色优势农业发展。积极引导社会资金向农业产业化领域集聚，促进特色农业龙头企业发展，鼓励引导农业专业合作社建设以及与龙头企业对接，并给予一定的财政扶持和信贷支持。二是加快民族地区私营企业、个体经济的发展。三是加快民族旅游业的发展。重点培育丝绸之路旅游品牌以及各子品牌。推出丝绸之路旅游精品线路、精品景点；大力发展绿色农业旅游，充分利用新疆的葡萄、香梨等名牌产品的资源优势，尽快转化为商品优势。

　　2.加快推进城镇化。城镇是人口和产业集聚的最主要的空间载体，也是推进城镇化进程的主要战场。但是与其他地区相比，新疆城镇发展还比较滞后，存在着诸多问题，如城镇规模较小、吸纳和辐射能力较弱、城镇功能还不健全、城镇体系布局还不合理等。因此，要以丝绸之路经济带建设为契机，加快城镇化进程。

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