河南省经济社会发展存在问题及对策

　　作为中原经济区建设的核心组成部分。河南经济正在实现由以传统农业为主向以新兴工业为主的重大转变。特别是“十二五”以来，河南省在经济社会各方面的发展引人注目，发展态势良好，但发展中的问题也较突出。

　　一、河南省经济社会发展存在的问题

　　（一）区域发展不平衡

　　区域发展不平衡是河南省经济社会发展中的突出问题。中原城市群城市依其优越的区位和产业基础等条件发展较快，其他区域发展相对较慢，区域发展不平衡。2010年省会郑州财政收入与商丘、周口、信阳、驻马店四市相比，相差8倍。经济首强县巩义市财政收入与经济最低台前县财政收入相差几十倍。另外，在经济快速发展过程中，还存在政府管理及机制体制改革与经济发展脱节，存在“一条腿长、一条腿短”现象，精力和财力集中到了追求经济增长速度方面，抑制了社会事业的发展。

　　（二）缺乏自主创新能力

　　河南省在科技创新上加大了投入力度，但就全国范围来看，整体自主创新能力还比较薄弱，科技进步与创新不适应经济发展。主要表现为科技投入严重不足，多元化的科技投入体系尚未形成；发明专利数量少，数年来全省申请专利数量远远低于全国平均水平；高等院校和科研院所自主创新能力不足，80%以上都属于“零”专利；河南省作为资源密集型企业和国有企业大省，多数企业还缺乏长期的技术积累，没有真正成为科技创新、科技投入、科技成果转化的主体，以企业为主体的自主创新体系尚未完全建立。还有相当一部分重点企业没有建立研发中心，科技与经济结合不紧密，科技成果不能及时转化为现实生产力；高层次科技创新人才匮乏，创新环境有待进一步优化。

　　（三）产业结构单一

　　与发达地区相比，河南省产业结构差距明显。一是第一产业比重高于全国平均水平。从就业结构看，河南省劳动力就业结构不合理，第一产业就业人口比例远高于全国，也高于中部平均值。二是服务业发展缓慢、所占比重不高，对工农业生产和居民生活服务的保障能力较弱，拉动就业和扩大内需的作用没有充分发挥。三是工业内部结构中能源资源型和初加工型产业比重大，主导产业主要集中在煤炭、石油开采、钢铁、电力等，产业链条短，高附加值和深加工产品少。农产品加工业发展迅速，但产品加工层次低的问题尚未解决。总的来说，经济结构不合理影响到了河南经济增长中综合要素生产率水平的提高，从而影响了河南经济发展的竞争力和经济增长的质量。

　　（四）对外开放程度低

　　经济开放度低是长期制约河南省全面协调发展的重要因素。具体表现在：一是对外开放规模小。2009年合同利用外资2.2l亿美元，与武汉等中部城市相差甚远。二是对外开放层次低。我省在高科技发展方面相对落后。因此，很难吸引外商到河南投资。三是对外开放出口产品附加值低。对外经济的凹陷使得河南经济增长主要依赖于内生性增长，经济增长主要靠固定资产投资的高速增长。

　　二、加快河南省经济社会发展的对策

　　（一）继续加快构建区域创新体系建设，提高科技资源的利用效率

　　引导高校与企业开展各种形式的产学研合作；加快对科技型中小企业的技术服务；开展各类技术创新；重视和培育具有较强技术创新能力的主导企业，在有条件的主导企业建立开发式技术研发中心。

　　（二）加强宏观调控，完善社会保障制度

　　加强中原城市群发展，加快城乡一体化建设，打破城乡二元分割体制，加大对贫困地区的扶持力度。在政府体制机制改革方面，应加快政府职能向服务型转变，坚持以人为本，全面履行政府职能的本质要求，促进政府依法行政，加快体制机制创新，切实加强政府自身建设。摒弃唯“GDP”论的观念，深化行政审批制度改革，减少和规范政府行政审批事项，优化政府结构，降低行政成本。尝试开展省直管县改革试点，赋予试点县政府行使省辖市政府的经济社会管理权限。

　　（三）加快优化产业结构

　　只有不断提高企业的自主创新能力，延伸产业链，提高传统产业的加工深度，才能加快发展各类新兴产业，构建具有本省特色的产业体系，引导我省经济更快实现转型发展。以建设中原经济区为目标，努力布局一批技术含量高、投资规模大的先进制造业，把铁路装备业、汽车、不锈钢及深加工等行业作为重点进行培育，加快改造提升传统企业的技术水平，提高农副产品的加工深度和科技含量。大力推进产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构、要素投入结构全方位调整，加强自主创新能力建设和人力资源开发，推进资源节约型和环境友好型社会建设，提高经济发展质量和效益，提升经济整体素质和综合竞争力。从河南实际出发，把河南全省经济发展与全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划结合起来。

　　（四）进一步扩大对外开放，增强对外开放的紧迫感

　　把对外开放与深化改革有机结合起来。引导有条件的企业实施走出去战略，到国外投资办厂。加强对外开放政策的研究，完善相关的体系，优化发展环境，有效吸引外资到河南投资办厂，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加积极主动地实施开放带动主战略，深入推进开放招商活动，积极承接产业转移，扩大对外贸易规模并提升水平，以开放促发展、促转变、促创新，构筑内陆开放新高地。

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