中国社会保障城乡差异分析

　　在人类社会的漫长发展过程中影响其最为深远和广泛的制度之一就是社会保障制度。能够确保社会发展和稳定的重要途径就是社会保障制度的不断建立和完善。社会保障制度的发展要依靠经济的发展为其带来强劲的动力，同时制约其发展的还有政治制度。虽然目前我国的社会保障制度正在不断地得到完善，但从整体上来讲还任然处于起步阶段，在许多方面还有待完善。

　　一 社会保障的概念分析

　　社会保障的概念随着社会实践的不断深入和发展也在不断地发展和完善。尽管经历多年的发展，目前人们对社会保障的概念仍未达成一致的认识，对于社会保障的理解不同的国家之间也存在差异。不同时代，不同国家有不同的表述，其内容也随着社会经济的发展而日益丰富。然而，作为一种制度，社会保障的宗旨就是在为社会成员提供基本生活保证，从而减轻社会矛盾，维系社会安定。

　　二 中国社会保障制度中存在的不足之处

　　中国的社会保障制度经历了社会转型带来的收入差距扩大、贫富分化加剧的影响。加之中国改革开放之后在政治、经济、文化、等方面取得了长足的发展，但也出现了新情况、新问题、新情况。这一方面促进了社会保障制度的自我完善和发展，另一方面也衍生出新的问题。其中最受公众关注的问题便是城乡社会保障的不公平问题。

　　（一）严重失衡的城乡二元社会保障发展模式

　　影响农村社保制度发展的二元结构主要体现在下面几各方面：

　　第一，重城市、轻农村的城乡公共物品供给造成农村社会保障发展落后于城市

　　中国早在1997年就建立了城市居民包括养老、医疗、失业在内的社会保障制度。并与1998年对城市社会保障实施统一管理，管理体制趋于成熟、规范。而农村的社会保障发展要晚于城市且存在诸多问题，如农村社会保障存在多头管理的现象，不同的社会保障内容分属不同的管理部门，管理体制落后且缺乏科学性，缺乏效率性。在公共物品供给上，城市由国家财政提供支持，农村却要通过乡统筹、村提留、义务工和积累工的形式靠农民自身解决，国家仅给予个别补助。公共物品供给制度上的非均衡发展造成农村社会保障发展落后于城市。

　　第二，进一步扩大城乡居民的收入差距，造成社会发展失衡

　　在解决居民最基本的吃喝问题之后，城乡居民生活品质的提高更多的取决于公共消费水平的提高。城市地区拥有者相对完善的公共服务体系，且拥有者相对健全的社会保障体系和制度。而农村地区的建设远远落后于城市地区，有些地方的设施很陈旧、很老化，有的甚至连基本的设施都没有。农村居民如果想像城市居民一样享受到完善的基础设施和生活质量就意味着要付出更多。不断扩大的城乡居民收入之间的差距造成社会发展的不平衡。

　　第三，约束了农村经济发展

　　由于农村公共物品供给的滞后使得农民不得不选择自行进行公共物品的自我提供。但是，在农民的收入水平很低，收入增长又是非常缓慢的，在这样的压力下使得一些农民不得不通过其他方式进行公共物品的提供，这些都导致和延迟了农村的城镇化和工业化进程，束缚了农村经济的发展。

　　城乡之间的二元式社会保障结构成为导致农村社会保障制度落后的根源所在。如果这种状况不能得到改善，那么城乡协调发展也就无从谈起。因此要实现城乡协调发展，必须从完善城乡公共物品供给入手。

　　（二）社会保障水平的差异

　　目前城市的社会保障项目相对全，所占GDP的比重也相对较大而农村社会保障的项目较城市少所占GDP比重也比城市小。城乡之间的社会保障水平差距较大，这是导致城乡间社会保障不公的又一重要原因。

　　三 促进城乡社会保障协调的发展的对策

　　（一）破除城乡二元结构，不断实现城乡统筹发展

　　要真正的实现城乡间社会保障的均衡、协调发展就必须正视城乡间社保体制和水平上的差异，就要从根源上下手真正打破城乡二元结构实现城乡统筹发展。

　　第一，优化保障资源，促进保障水平的提高

　　缺少资金是社会保障制度发展中不可回避的问题。我国应当切实不断完善社会保障体制，促进社会保障资金的增长，利用有限的资源来支援农村社会保障的发展。优化城市社会保障项目，使其更加规范合理。同时合理控制城市社会保障水平的过快增长，避免城乡社会保障水平差距的扩大。积极促进农村社会保障水平的提高，促进城乡间的统筹发展。

　　第二，优化管理体制，建立统一的管理机构

　　从管理体系上讲要不断打破城乡社保管理体系不统一，不规范的问题，建立全国统一的社会保障管理机构，同时加强对社会保障管理体系的监督，使其实现正规化和透明化。完善社会保障管理的手段，利用现代科技和计算机技术，实现社会保障管理的现代化提高社会保障管理效率和水平。

　　（二）建立强有力地社会保障监督机制

　　第一，建立严密的财务监督机制，加强对社会保障基金的监管

　　社会保障基金监督委员会要定期对社会保障基金管理机构的财务状况和基金的使用情况进行审查。公开基金使用账目，是资金使用透明化，方便受益人查询和监督。

　　第二，完善社会保障监督立法，保障监督的约束力

　　社会保障监督立法体系还不是很健全，因而其法律的监督和约束力还不是很充分。必须要不断地完善社会保障的监督立法体系，做到有法可依，同时增强执法者的责任感，做到有法必依，从而增强其监督约束的力度，保证社会保障制度健康发展。

　　社会保障的发展关系社会的安定和谐，健全的社会保障制度是社会进步繁荣的体现。努力完善社会保障制度实现城乡社会保障制度的协调发展个关系到社会公平的实现。积极发展社会保障制度使其真正成为惠及人民的有效途径。■

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