浅谈社会管理发展的历史和国际视角

　　截止到目前，我国几乎可以说是拥有了一个完善的社会管理体系，尽管如此，各部门各地区仍然要在政策和实践上下功夫。在这个全球化风靡的时代，知识信息大爆炸的今天，人们要不断的探索新知识，敢于创新，不断完善社会管理体系，学习马克思的世界历史理论，在世界历史的视野下去思考、去计划自己的发展。只有不断完善社会管理体系，努力提高社会管理的水平，从历史的角度审时度势，站在国际的视角冷静分析，才能让中国的社会管理朝着一个明亮的未来蓄势待发。

　　1.社会管理的内涵

　　社会管理的内涵是指人们通过规范自己的社会行为，协调不同方面的社会关系，解决最基本的社会问题从而适当的维护社会秩序，净化社会风气，进而激发社会活力。这一说法是获得最大部分人认同的一个观点，但是社会管理的外延有很多，比如说管理社会关系、管理社会行为、解决社会问题、解决社会风险等。随着不同的时代、不同的国家对社会管理的理解肯定是不一样的。对于中国或者是一些较为相似的国家来说，根据自己的历史和国际经验，对社会管理的理论以及外延做了最公正的界定。

　　基于以上说法，中国将社会管理理解为：在具有一定相似价值的基础上，在统一的规章制度之下，在需要共同遵守的法律范围之内，所有的政府机关、社会场所、企业和社会大众规范相应的社会行为，协调各自之间的社会关系以及解决一定的社会问题，解决不时出现的社会风险活动等。社会管理的目标被界定为：社会管理是为了维护社会秩序，激发社会活力，实现社会的公平和公正，从而实现社会和谐。

　　2.社会管理的外延

　　由上可知，根据人类发展的特点，尤其是人类社会发展的特点以及现当代中国社会所要面临的一些问题，社会管理的层面将不仅仅是上述所做的界定那么简单。社会管理除了包括社会行为管理、社会问题管理、社会风险管理以及社会关系管理，还包涵了这些关系管理所衍生出的一系列问题，比如说当社会关系管理不当时就会出现社会关系失衡，一些社会关系得不到解决就会衍生出社会风险，如果社会风险也没来得及解决就会出现不同程度的社会动荡，甚至更为严重。所以，加强这几项社会管理是社会管理外延的主要工作。

　　2.1加强社会行为管理主要措施研究

　　社会行为管理是建立在人们日常行为基础上的一种行为管理活动。社会管理主要是通过社会规范或一定的社会秩序来约束或干预人们的日常行为，通过这些社会规范使人们按照预期行为来避免破坏社会规范以及社会秩序。如果出现不在法律框架内的行为规范，将视为越轨行为，行为制造者将会受到相应的惩罚。要想加强社会管理力度，就要时刻约束人们的社会行为，以免越距，但这件事情操作起来是相对复杂的，管理者们可以采取一些措施，使人们能够自觉遵守社会管理条例。

　　比如，在人们做出每个社会都会鼓励和支持的社会行为时给予相应的奖励措施，或者建立一些社会行为规范，这个行为规范可以分为正式的和非正式的，正式的社会行为规范就是人们必须要遵守的法律法规等，非正式的行为规范就是人们在日常生活中自然而然养成的社会规矩，比如说比赛规则、民族的风俗习惯甚至是社区建设中的一些规范条例等。

　　2.2社会问题管理

　　社会问题管理也是在人们日常生活的基础上开展的社会管理。社会问题主要表现就是社会动荡或是社会关系失调，这些问题在很大程度上都会影响人们的日常生活，破坏社会的正常活动。这些社会问题也经常出现在大家面前，比如说，社会上经常发生的斗殴事件、校园袭击儿童事件、企业与员工之间的利益冲突以及一些自发性的越轨行为。这些在一定程度上都会影响人们的日常生活。社会和人一样，时而不时的会出现各种各样的问题，人的身体如果出现什么问题会找医生解决，生活出现问题人们也会想法设法去治愈，社会同人一样，也会经常出现各种问题，如果不加以解决，等发展到一定程度上时，就会影响社会关系、社会经济甚至会引起社会动荡不安。

　　2.3社会风险管理

　　顾名思义，这项社会管理是建立在突发事件基础之上的。社会发展不是一件简简单单的事情，它本身的发展就承载着很多风险，当然有些风险的存在可以忽略不计，对社会经济的发展没有什么太大的影响，但有的社会风险是不容小觑的，因为这些风险的发生很可能会使一座城市或是一个国家瘫痪，社会风险的管理就是在这种情况下提出来的，社会风险管理会针对各种风险采取相应的措施直到风险解除。中国的发展空间以及发展机遇是前所未有的，面临的挑战也是空前绝后的，社会经济在迅速发展的同时也隐藏着各种各样的风险，可以说社会风险随时都有可能发生，这些都是在要求社会风险管理要时刻做好准备。

　　3.社会管理的历史探究

　　资本主义工业文明正在一步一步的向全球扩展，逐渐形成了一个“世界文明”。经过了历史长河的变迁，社会主义已经成为了一个历史性的存在。所以，在中国的社会特色主义以及新世纪中国的发展，都被这条历史长河见证着。同样的，社会管理作为这条历史长河中的沧海一粟，也时时刻刻演绎着自己的故事。

　　社会管理体系的发展离不开社会发展道路，而这条由马克思探索的东方发展之路也一直在引导着人们，走向更加广阔的发展新天地。世界历史的形成是由资本主义生产方式和大工业所开创的，早期的世界市场是随着美洲新大陆的发现而逐渐形成的，一直到技术革命和工业革命的发起以及大工业的快速发展、工业产品的迅速增加，资本主义生产方式奔走于世界各地。渐渐的，随着世界文明的发展，社会管理变成一项管理活动也越来越受到人们的重视。但是由于世界历史将这个世界变成了一个资本主义体系，在这个体系当中最为明显的就是社会生产矛盾，这种矛盾成为了世界范围内的主要生产方式，而在中国，传统的社会形式也悄然而生。 　　3.1农业社会的社会管理模式

　　在农业社会之前也存在着不同的社会管理形式，只是没有形成一个固定的模式体系，直到传统社会的建立，人们根据社会发展的不同时期将社会管理形式也分为了三个不同的部分，第一个就是上面所提到的农业社会。

　　在农业社会时期，人们居住形式还是属于群居生活，大家共同生活在同一片区域里，人们从事着各式各样的生产劳动，可以说是日出而作，日落而息。社会生活不存在很大的流动性，这种社会存在形式可以称之为熟人社会。但是，就是这样的一个传统社会同样存在着社会管理活动，比如说出现冲突，即所谓的社会风险问题；或者是婚嫁、丧事等这些也属于社会管理中的社会关系问题。可是在传统社会中没有专门的社会部门去管理这些问题，只能是由整个社会或家庭也解决。再比如说，最基本的教育问题，众所周知，在传统社会里是不存在正规教育的，很多都是在自己家里完成的，直到出现私塾教育，私塾教育或许不是在一个小家庭里面完成，但它也是由社区所管理的。

　　综上所述，传统的社会生活当中，人们根据已有的知识经验和传统文化以及世俗伦理，在社会大众之间自然而然的形成了一种社会管理模式，虽说没有正规的社会管理部门去解决社会风险或社会行为问题，但大家依然按照这种传统的治理模式来治理自己的社会。

　　3.2工业革命下的社会管理模式

　　18世纪下叶，英国率先发明了蒸汽机，这也就标志着当代社会进入到了工业革命时期，再加上资产阶级在世界各处的安家落户，使得国际贸易迅速发展，从而形成了在国际分工基础上的世界市场。世界市场的形成使得很多的非西方国家被纳入到新的国际分工体系当中，自此，孤立的、民族的、狭隘的地域性历史拉开序幕。在中国，面对这样的世界变迁，大量的农村人民开始涌入城市，这些农民在城市的各个岗位开始工作，在当地城市安家落户，这样就导致传统的社会管理模式已经无法满足当时人们的需求，新的社会管理模式亟待出现。

　　这个时候，工业社会的社会管理模式应运而生。传统的社会管理模式与工业社会的生存现状出现矛盾，这就导致了一系列的社会问题出现，比如说失业、工伤、养老等。这些问题是传统社会管理模式无法解决的，在二者矛盾的激增下，新的社会管理体系出现了。

　　在工业社会中的社会管理中，起到非常重要作用的就是政府机构。通过政府的介入，开始了政府参与社会事务管理的新征程，同时也建立了20世纪最伟大的制度之一，就是基本公共服务制度。这项制度是在工业革命的基础上对社会问题以及社会行为的管理而自动产生的社会现象。

　　3.3近代历史社会的社会管理模式

　　近代社会的社会管理可以追溯到20世纪70年代，从20世纪70年代开始，中国的生产方式有了翻天覆地的变化，这是因为全球经济都进入到了一个信息化的时代，这段时期比较明显的就是互联网技术的普遍应用，这些先进技术的应用为中国带来了新的社会管理模式，在70年代以前，中国的一切都是由政府主管，主管经济、主管教育、主管政治等。但70年代以后，特别是随着信息技术的迅速发展，中国的许多主权经济开始变得不统一了，在世界经济上，有人提出了全球经济治理的问题，紧接着一系列的社会问题层出不穷，各个国家也在积极寻找可以解决这些社会风险的方法，或许在未来的某一天，这些主权国家会坐下来一起商讨全球经济治理问题。

　　4.社会管理发展的国际视角

　　从国际视角上来看，人们习惯性的将社会管理划分为三个层面，一个是技术层面，一个是社会的宏观管理，最后一个是社会冲突管理。

　　社会管理中的技术层面指的是对一些国家政策或项目规划以及一些固定的工程实施所进行的一些公正性评价，这种评价主要是通过监督、大众参与来完成的。市面上有些技术层面的社会管理是根据西方国家的社会结构所提出来的，很明显不符合中国的现下国情，中国的社会管理体制是有区别于西方国家的，如何建立一个适合自己国家的技术层面的社会管理体制，需要大家的通力合作。

　　而社会宏观管理是与技术层面的社会管理截然不同的，社会宏观管理主要是通过一些公共政策来帮助社会协调社会关系，消除社会风险等。与中国的社会模式不同的是西方国家一直到现在都是在实施一系列的社会政策和社会管理。中国要想更快的习惯社会宏观管理，首先要做的就是把握好政府和市场之间的关系。

　　5.结束语

　　由上可知，世界经济发展是瞬息万变，中国社会的发展也越来越复杂，通过一定的经济发展模式和社会转型经济有可能带来的社会秩序紊乱，以及社会结构的不断变化和人们思想观念的时间变迁不能保证不会出现社会问题，再加上宏观经济调控下的利益格局不断调整有可能带来的社会风险，这些都是现阶段中国社会管理发展有可能面临的严峻挑战。在这时社会管理模式更要做好“本职工作”，积极协调各方面的关系，化解社会风险，努力创造一个和谐的新局面。

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