公证如何化解社会矛盾

　　公证作为我国一项重要的非诉讼预防性法律制度，在预防纠纷、化解矛盾、减少诉讼、维护稳定中发挥着不可替代的特殊作用。《公证法》也将“预防纠纷，保障自然人、法人或者其他组织的合法权益”作为其立法目的。随着社会转型、体制转轨、机制转换和利益格局的不断调整，各个阶层的利益分配格局的调整带来的矛盾日趋繁杂，社会资源分配、侵权行为、家庭矛盾引发的纠纷日趋增多。这些矛盾纠纷虽然通过司法和行政手段可以解决，但要花费大量的司法、行政执法资源，公证的及时介入，充分发挥其职能作用，从法律上保障各种行为的规范化，不仅可以避免社会矛盾的进一步扩大，还可以有效化解矛盾，有利于减少司法、执法资源浪费，维护社会的和谐稳定。

　　一、认识社会矛盾纠纷的特征

　　正确认识社会矛盾，有效处理解决矛盾是促进社会和谐稳定的基础，是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着时代的发展，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸显，信息纷繁复杂，人们思想活动呈现多变性和反复性，由此构成社会矛盾的复杂性多样性，呈现多元性、复杂性、群体性、极端性和串联性，成为影响社会和谐稳定和经济发展的突出问题。解决好这些问题，如何把握社会矛盾的规律特点，分析社会矛盾产生的原因，运用好化解社会矛盾的方法和方式，从而取得最佳的社会效果，是我们公证处必须认真思考的问题。

　　二、公证工作化解矛盾的职能作用

　　公证制度设立的初衷及公证的作用就是为了预防诉讼、避免纠纷，公证机构对于化解纠纷矛盾有着得天独厚的优势。主要体现在以下几个方面。

　　（一）审查作用

　　公证机构依法对当事人的民事权利能力、行为能力，当事人所提供的证明材料和所申办的公证事项的真实性、合法性进行审查、核实，防止不法行为和无效合同的出现。西方学者形象地称公证为“重大经济民事活动的安全阀与过滤器”。

　　（二）证据作用

　　《公证法》第36条规定：经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。这种证明是人民法院认定事实的依据，具有最高的证据效力。

　　（三）沟通作用

　　公证机构站在中立的立场，从国家法律的角度，公平、公正地引导双方当事人平等地设定权利义务，甚至进行调解，消除彼此之间误解和分歧，最终达到当事人达到一致的目的，所以公证又被称做经济民事交往中的“润滑剂”。

　　（四）监督作用

　　公证机构依法对摇奖、评奖、开奖、招标、拍卖、彩票发行等活动实施法律监督。如果公证员在审查监督过程中发现活动违反国家法律法规的规定，或者违反既定的规则，或者活动规则违反公开、公平、公正的原则，那么公证处将拒绝公证，甚至直接宣布活动结果无效，从而确保该活动公平、公正、合法地进行。

　　三、公证工作与化解矛盾相结合的指导思路

　　1.处理好矛盾的普遍性与特殊性的关系。公证工作必须正确把握社会矛盾形成规律和特点，坚持具体问题具体分析，切不可“眉毛胡子一把抓”。

　　2.处理好矛盾与和谐的关系。公证立法宗旨是预防纠纷，矛盾的解决是创建和谐的最基本的前提，矛盾与和谐作为揭示事物本质属性的范畴，是对立统一的，和谐是矛盾的一种状态，公证工作是在不断协调和解决矛盾的过程中，来实现社会的和谐。

　　3.处理好发展和稳定的关系。稳定是发展的前提，所以保持社会稳定是一个关系全局的重大问题，公证作为国家证明机构，维护社会的稳定有不可推卸的责任。

　　4.公证员牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识，深刻认识公证工作在预防化解社会矛盾中的重要作用，紧紧围绕满足人民群众日益增长的公证法律服务需求，真正把公证服务过程变为减少矛盾纠纷，依法构建和谐社会关系的过程，实现公证服务社会和谐稳定成效的最大化。

　　四、公证如何在办理群体性公证事项中发挥息讼减纷作用

　　这类公证的特点是批量性的，人员多、时间长，更需要维护稳定、促进和谐，因为稳定是大局，同时兼顾和谐，既要考虑符合法律法规和政策，又要考虑为数众多群体的情绪和需求，既要考虑普遍性，又要考虑特殊性，在具体操作过程中对公证员提出更高的要求。

　　首先，公证员需要具备较强的工作能力。这类公证由于群众人多，法律水平和自身素质参差不齐，在人多势众的场合下，常常会遇到突发事件，要想办好该类公证，公证员涵养一定要好，遇事不慌不忙，冷静处理，着眼全局，随时观察大家的思想动向和行为表现，说服不理解、不理智的群众时，需晓之以理，动之以情，区别对待，将其引导到一个各方能够理性平和的解决矛盾的途径上，让当事人面对矛盾和纠纷时理性对待，而不是采用过激手段来处理，在稳定局势的前提下方可顺利开展工作。比如公证机构依法对摇奖、评奖、开奖、招标、拍卖、彩票发行等活动实施法律监督。如果公证员在审查监督过程中发现活动违反国家法律法规的规定，或者违反既定的规则，或者活动规则违反公开、公平、公正的原则，那么公证处将拒绝公证，甚至直接宣布活动结果无效，从而确保该活动公平、公正、合法地进行。

　　其次，公证员需要改变固有的时间观念。办理群体性的公证周一到周五八小时工作制是不适用的，为了顾及群体中所有当事人，需要改变工作时间观念，不分白天与黑夜，不分休息与否。2010年11月，笔者参与在同市南郊区云冈镇、五爱村、永久新农村建设村民安置分房，对现场抓阄进行现场监督公证，考虑到村民们由原来的平房搬迁新楼房，产生想分到自己中意楼房的急切心情，派8名公证员到达现场，五天五夜轮流连续工作，使700余户村民顺利分到自己满意的房子。类似这样的加班加点工作对应公证员来说，那是家常便饭。

　　第三，公证员必须具备吃苦耐劳精神。涉及老弱病残的，当事人不能前来办公现场面见公证员，为了保护所有当事人的合法权益不受侵犯，虽然在批量性公证中，这样的情况出现的频率较高，但公证员都要一一上门服务。这些当事人有的在养老院，有的在医院的病床上，有的在遥远的山区农村；有的当事人耳背交流困难，有的当事人因病痛折磨脾气倔强不配合工作，有的当事人卫生状况极差，公证员不得不忍耐刺鼻的异味，等等一切重重困难，公证员必须面对并顽强地克服，按照公证程序当面征求他们的意见，以保护其合法权益，有效地避免纠纷矛盾的发生，维护社会的安定团结。

　　第四，采用具体问题具体分析，有针对性地进行普法。比如在办理涉及“三农”的公证工作。因为农民的基本法律知识普遍欠缺，加之其文化水平有局限性，所以在办理涉农公证事项时，必须先为他们普及相关的法律知识。笔者为南郊区某村农民们办理继承公证时，当公证员要求所有合法继承人都来签字时，说：“没事，我们一家人，怎么会不相信呢，用不着都来签字”。甚至有的当事人看到我们工作繁忙，趁机找来他人代签。有个别重男轻女思想严重的人，认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，对出嫁的女儿享有继承权很是费解，甚至会出现不可理喻的举动，于是有针对性的普法成为我们工作中必不可少的程序。

　　和谐社会需要社会各方面的努力，公证具有如此强大的化解社会矛盾的能力，要心怀强烈的社会责任感和历史使命感，全面、坚实地履行历史赋予的社会重担，在预防纠纷、减少诉讼、化解社会矛盾、创建和谐社会做出积极更大的贡献。

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