农田水利工程财务管理中常见的问题及改进对策探析

　　摘要：加强水利工程财务管理对水利部门的资金利用效率和农村水利基础建设有很大影响。在农田水利工程中，水利财务管理工作非常重要，农田水利项目的进度、质量以及效益等与农田水利财务管理有很大联系。分析了农田水利财务管理中较为常见的问题，从全过程管理、成本管理以及加强风险管理入手，提出提高农田水利财务管理效果的对策，为相关工作人员提供参考。

　　关键词：农田水利工程；财务管理；常见问题；对策

　　文章编号：1004-7026（2020）21-0130-02中国图书分类号：F810.6文献标志码：A

　　农田水利工程是保证农业经济发展的基本工程。农田水利相关单位必须落实好农田水利的财务管理工作，在财务管理系统中融入农田水利质量管理、安全管理以及进度管理等工作，否则会对农田水利工程的整体计划以及施工安全和质量造成影响，导致农田水利工程的整体管理工作无法落实到位。在对农田水利实施财务管理的过程中，项目和劳务分离是十分常见的情况。每个环节的工作主体不一，利益主体也不同，出现了只看重自身利益，无视甚至影响他人利益等问题。这样一方面造成大量资源被浪费，另一方面阻碍了管理工作正常进行。

　　1农田水利工程财务管理的主要特点

　　1.1对象单一性

　　农田水利财务管理工作具有对象单一性的特点，加上农田水利部门本身的特点，农田水利工程成为农田水利财务管理的对象。在实际的管理工作中，要按照不同项目的特征和性质，合理选择农田水利财务管理方式，为财务管理打好基础[1]。

　　1.2一次性

　　农田水利财务管理这项工作具有一次性的特点。从农田水利工程启动到结束，是一个无法同步且不能重复的过程，农田水利工程应一次性推进。正是由于农田水利工程具备这个特点，农田水利财务管理也表现出了这样的特点。一次性是农田水利财务管理与普通财务管理的重要区别。

　　1.3超前性

　　农田水利财务管理工作具备一定超前性，这个特点是在一次性特點的基础上得来的。由于农田水利财务管理在整个工作过程中不能重复，这就要求农田水利财务管理具备一定超前性，以此确保农田水利财务管理可以有序进行，从而促进农田水利工程经济效益最大化[2]。在建设农田水利工程的过程中，农田水利财务管理应该针对农田水利在推进中可能出现的财务问题进行预测，尽早采取针对性措施，确保农田水利工程顺利推进，用最少的成本获得最高的经济利益。

　　2农田水利工程财务管理的常见问题

　　2.1施工中采取粗放经营

　　在施工过程中采取粗放经营是农田水利财务管理最普遍的问题，发生该问题主要是因为目前国内大部分水利单位还处在经验型和生产型发展阶段。水利部门内部的管理者没有正确全面认识农田水利财务管理工作，而财务部门也无法对农田水利财务的全过程进行管理，只能被动通过发票支付各种款项。这样的农田水利财务管理无法促进水利部门正常发展。

　　2.2没有足够重视农田水利成本管控

　　在农田水利工程中，成本管理是农田水利财务管理最核心的部分之一。通过相关调查发现，水利部门没有对成本管理给予足够的关注和重视，产生这一现象的原因主要是水利部门将关注点放在了利润方面，将成本管理的责任全部归于财务[3]。正是由于这样不正确的认知，参与农田水利工程的技术、施工以及管理等人员没有参与到成本管理工作中。成本管理的责任不能具体落实到相关责任人身上，容易造成成本失控问题，这给水利部门带来巨大的经济损失，阻碍了水利部门健康发展。

　　2.3财务管理制度没有落实到位

　　农田水利财务管理没有受到足够的重视，因此大部分水利部门执行财务管理制度的时候只做表面文章。在这样的情况下，虚开发票、不合理支出等问题在各种农田水利工程中层出不穷，无法实现高质量、高效果的农田水利财务管理。另外，有的农田水利工程进入竣工验收阶段后仍然发生了违反财务管理制度的现象，对资料存档造成了一定影响，审计部门处理相关问题时十分被动[4]。

　　2.4农田水利工程财务管理工作人员缺乏足够的专业素养

　　农田水利财务管理与普通的财务管理存在差异，但是大部分农田水利财务管理人员对这一点认识不足，没有掌握足够的农田水利工程财务管理和预算经验，不能从整体上掌控农田水利的财务管理工作，致使农田水利财务管理工作不能有效落实到位[5]。

　　3提高农田水利工程财务管理效果的对策

　　3.1落实全过程财务管理

　　施工过程中存在经营粗放问题主要是水利部门内部管理者对财务管理认知不到位导致的。为了从根本上解决这一问题，水利部门应该从整体上加强对农田水利财务管理的理解和认知，并在此基础上落实全过程财务管理，以此减少财务管理不足或者脱节现象。实现全过程财务管理需要从以下方面入手。

　　（1）提高财务工作人员的积极性，有效监督和管理农田水利工程中每一笔资金的使用，为优化农田水利预算工作奠定良好基础。

　　（2）重视招标、投标以及签订合同等事项，对相关的财务条款进行深入研究和分析，做到充分理解，通过合同确保维护水利部门自身的权益。

　　（3）财务管理工作人员应该根据自己的实际情况，例如专业知识或者工作经验等，在合理范围内为水利部门发展出谋划策。水利部门应制定合理的管理控制制度，对各项支出费用进行有效控制。

　　（4）财务管理工作人员应该重视农田水利的验收环节。验收工作结束之后应开展财务管理的总结与评估工作，从而对农田水利工程實施有效的财务管理。

　　3.2加强对农田水利工程的成本管理和控制

　　为解决水利部门忽视农田水利财务管理中的成本管理问题并切实加强农田水利财务管理的效果水平，水利部门应该从以下方面弥补成本管理工作中存在的不足。

　　（1）水利部门应该从整体上加强对成本管理观念的认知。不管是水利部门管理者还是基层员工，都要对成本管理有深刻认识，这样才能在水利部门内部形成良好的成本管理氛围。在这样的背景下，集合整体员工的智慧，为提高农田水利财务管理工作中的成本管理效果提供保障。

　　（2）通过使用现代化的管理方式，大大提高水利部门在农田水利成本管理中的工作质量。例如使用作业成本法，水利部门通过一定措施降低非增值的作业量，可以在很大程度上减少农田水利工程的支出成本，并且能为农田水利工程的施工效率和质量提供一定保障。

　　（3）水利部门对农田水利工程实施成本管理的过程中，应用现代技术具有重要作用。水利部门可以借助科学技术实现财务成本管理信息化，实现资源和信息共享，实现成本管理的动态化发展，发现过去很难发现的成本问题，方便水利部门采取针对性的解决措施，做好农田水利的成本管理工作[6]。

　　3.3构建完善的财务风险管理体系

　　在财务管理中，风险控制体系是十分重要的内容，在水利部门管理工作中占据重要位置。但是许多管理措施无法真正落实，说明大部分水利部门的财务风险控制体系不完善。对风险控制体系进行完善，可以帮助水利部门提高财务管理的质量和水平。水利部门完善风险控制体系的过程中，可以从农田水利工程资金、财务收支、使用材料和设备等方面加强管理。

　　（1）水利部门应该对各项财务收支进行详细准确的分类，将每一项任务和责任落实到具体的个体上。例如在成本支出方面划分混凝土、木工以及钢筋等小组，通过这样划分，可以大大提高财务管理的效果及质量。

　　（2）水利部门管理农田水利工程资金时，可以将多个方面联合起来，实现有效管理，例如财务管理人员、采购人员以及项目负责人员等。

　　（3）在农田水利工程建设过程中，必须对相关的材料和设备实施严格、合理的管理与维护，并且只针对报备及时、符合相关标准的单据进行报销。施工完成后，剩下的材料和设备应该归为固定资产，交由第三方进行保存和管理。

　　3.4水利部门应加强对财务人员的引进与培养

　　水利部门管理者应该大力引进和培养财务人员，针对已经在岗的财务人员提供专业知识和技能的指导及培训，定期进行财务人员考核，制定合理的奖罚机制，以此促进水利部门专业财务管理队伍的形成。落实专业、有效的财务管理工作，避免水利部门在农田水利财务管理中出现问题。

　　4结束语

　　财务管理是农田水利工程管理中最重要的环节之一。做好财务管理工作不仅可以提高农田水利工程资金的利用率，还可以在保证水利工程建设质量的基础上减少施工成本。应把农田水利工程造价控制在合理的范围内，减少水利部门资金以及社会资源浪费。在实行过程中，工作人员要严格控制自己的行为，提高农田水利工程财务管理水平，提高水利部门财政资金的利用率。