探究我国电力工程造价管理的现状

1.引言

随着我国加入WTO以及国家经济建设和建设市场的发展，国家颁布了建筑法、合同法、招投标法等一系列法律法规，使得电力行业的投资体制、企业的经营机制等方面的改革将会继续深化并逐步与国际接轨。近几年我国出现的范围较大缺电，更是引起我国新一轮的电力工程投资热潮。伴随着我国电力事业的飞速发展，与电力建设事业密切相关的电力建设工程造价管理改革也在不断深化。

我国传统的全过程工程造价管理模式认为，电力工程造价仅由电力工程定额和建设费用构成，其重点是工程的实施阶段，忽视了前期投资决策阶段和工程建成后的运营和维护阶段对造价的控制。我国这种静态的工程造价管理方式，无法与工程造价要素市场价格同步，从而不能反映工程的真实价格，且无法与国外动态工程造价管理模式接轨。

电力工程项目建设费用高、周期长、涉及过程多，项目法人在电力工程决策阶段必须科学合理地对工程项目进行动态的工程造价，提高工程造价管理水平。对电力工程项目造价进行有效控制，提高资金利用率，不仅有利于项目个体经济利益的提高，而且有利于整个电力行业的发展。

本文引入目前国际通用的全生命周期造价管理模式，把电力工程造价管理分为5个管理阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和运营维护阶段。针对5个不同造价管理阶段，分析了影响电力工程造价的主要因素并探讨了全生命周期造价管理在电力工程项目中的应用，以期合理有效地控制电力工程造价。

2.全生命周期造价管理

2.1 全生命周期造价管理定义

全生命周期工程造价管理是一种实现包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段在内使总造价最小化的方法。

这一定义，从工程项目全生命周期的阶段构成和使“实现工程项目全生命周期总造价的最小化”出发，指出全生命周期工程造价管理思想和方法不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理。即全生命周期工程造价管理不仅需要在工程项目造价确定阶段中使用，而且还应该在工程项目造价控制阶段中使用。

根据我国工程造价管理的具体情况，把建设项目全生命周期工程造价管理划分为5个阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和运营维护阶段。对每一阶段，都有相关的工程造价管理：项目决策阶段对应工程造价管理的投资估算；设计阶段对应工程造价管理的设计概算和施工图预算；施工阶段对应工程造价管理的招投标价和工程合同价；竣工阶段对应工程造价管理的的竣工结算和竣工决算；运营维护阶段对应运营和维护成本。

2.2 全生命周期工程造价管理的特点

全生命周期工程造价管理具有以下特点：

（1）全生命周期工程造价管理研宄的时域是建筑物的整个生命周期，包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段，而不只是建筑物的建设阶段。

（2）全生命周期工程造价管理的目标是建设项目整个生命周期总造价的最小化。生命周期成本包括建设造价以及未来的运营和维护成本。

（3）全生命周期造价管理包括生命周期成本分析和生命周期成本管理两方面的内容。生命周期成本分析用来计算建设项目的生命周期成本，在计算时常常采用折现技术，即把未来的成本折合成现在的费用。生命周期成本分析主要用在建设项目的投资决策阶段，作为建设项目投资决策的一种分析工具，生命周期成本分析还可以用在设计、实施和运营维护等阶段，用来作为选择设计方案、施工方案和运营维护方案等的工具。生命周期成本管理是在建设项目整个生命周期的各个阶段对全生命周期成本加以控制，确保全生命周期成本最小化目标的实现。

（4）生命周期成本分析在建设项目全生命周期的各个阶段是可以被确定和控制的，全生命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理系统，而且是可以主动控制的工程成本管理系统。

3.我国电力工程造价管理现状

由于工程建设项目的最终目的是使用功能，因此运营阶段的成本应当被作为前期决策的一个考虑因素。目前传统的电力工程建设模式只着重考虑建设成本，而缺乏对未来运营和维护成本的重视，尤其是在当前电力建设速度快、项目投运周期短的情况下，这种模式会产生许多不良后果。

首先，在决策阶段对项目投运后的运行维护成本不够重视。决策阶段是控制工程造价最重要的阶段，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约成本可能性最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。据测算，在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%对于科技含量很高的电力建设项目，这个阶段的作用更为关键；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性已经很小。虽然当前业内对决策阶段重要性的认识正在逐步加深，但对决策有重要帮助的数据和指标内容还远远不够，往往是对项目投运后的运行维护成本作一个粗略估算，没有进行精确的计量，因此未能作为投资决策的一个控制因素。

其次，缺乏合理有效的信息反馈渠道。由于缺乏对工程全生命周期造价管理的充分重视，没有把运营维护成本纳入工程造价管理的全过程，当项目开始投产之后，运行过程中出现的大量问题不能被及时有效地反馈到新的工程建设项目中去，影响新项目决策阶段对运行维护成本的精确估算。

电力工程项目科技含量较高，而且在项目法人初期投资建设完毕后，往往由项目法人自身或下属单位进行运行维护，紧接着就会产生一系列的营运相关费用，如项目的运行维护费、大修理及技术改造费用等，有时候这些费用是因为前期的设计施工的不同选择或失误等各种工程建设原因造成的，所以理论上需要在项目工程造价中合理体现。

4.全生命周期造价管理在电力工程造价中的应用

4.1 电力工程全生命周期成本分析

电力工程全生命周期成本（ICC）是指一个电力工程项目在一段时期内的拥有成本、运行成本、维护成本和拆除成本的总和折现后的货币成本。生命周期成本包括初始化成本和未来成本。

初始化成本是指在电力工程项目获得之前将要发生的成本，即建设成本，也就是我们所说的工程造价，包括资本投资成本，购买和安装成本。

未来成本是指从工程设施开始运营到工程设施被拆除期间所发生的成本，包括能源成本、运行成本、维护和修理成本、替换成本、剩余值（任何转售、抢救或处置成本）

4.2 全生命周期成本计算的数学模型

一个项目的全生命周期成本是各种成本的现值与各种现金流入（如转售价值）现值的差额。

5.结论

全生命周期工程造价管理要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，它覆盖了工程项目的全生命周期，考虑的时间范围更大，也更合理。

全生命周期成本分析（ICCA）指导人们自觉地、全面地从电力工程项目全生命周期出发，综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本，从多个可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原则，选择最佳的投资方案，从而实现更为科学合理的投资决策。

作者：王好，华志武（华北电力大学经济管理系，河北保定 071003）