水利工程招投标制度下的招标代理探究

　　在水利工程招标的过程中，应该适当的对招标制度加以完善，因为在当前的招标制度下，还存在一些不足之处，影响着招标制度的制定以及应用，但是现在的水利工程建设中，招标代理的作用愈发凸显了出来，因此本文重点对招标代理的优势进行论述，并且提出在这一过程中需要注意的问题，希望在今后的招标过程中能够顺利的实现预先制定的目标，对于先进的水利工程有着举足轻重的意义。

　　我国是一个发展中的大国，人口基数大，因此加强基础工程的建设是保证民生的根本，国家在近几年中加强对水利工程的建设，同时也投入了大量的资金供建设使用，所以出于对水利工程建设的需要，也要重视起水利工程的造价以及质量问题，本文重点对招投标制度下的招标代理问题进行了分析，希望能够进一步完善招投标的制度。

　　1 招标代理概述

　　在水利工程建设中，招标代理就是在招标工程中作为招标对象的代理，其中包含的项目内容是相当丰富的，例如对项目的勘察、设计以及监理等环节及其相关的服务项目，在满足市场发展需要的基础上，招标代理所需要进行的内容不仅仅局限在上文，一个项目选择合适的项目法人是必须的，还要对相关的项目管理进行采购，有些情况下，招标代理还需要选择合适的水利工程保险。

　　水利工程中之所以要有招标代理，主要是因为其中所蕴含一定的优越性。首先，投标人需要充分考虑工程的实际情况，在统一量的基础上进行竞争，这样才能保证公平公正，并且可以满足市场发展的需要，防止在一些竞争中采取不当的手段获取竞争的胜利而造成其他投标人的损失。其次是在实行工程量清单的招标过程中，对于标底的作用得到了进一步的淡化，防止在工程招标过程中出现弄虚作假的现象，将建筑市场的环境得到进一步的净化，有效的遏制了腐败现象。第三是在实施工程量清单的招标过程中，可以让投标人进行适当的竞争，降低建设单位的资金，保证经济效益的最大化。第四，工程造价中大量繁杂的计算过程可以省去，这样就避免可能出现的人为暗箱操作的情况，将标底的安全性得到进一步的提升。第五，很多水利工程在进行施工的过程中，都会存在变更设计图纸的现象，进行招标代理后，就能将额定基价部分加以确定，再与承诺的招标费率相乘，所得到的工程造价更加准确，也不必担心设计更改的现象。最后，对于工程成本也能得到有效的控制。市场价格水平、工期以及工程质量等与水利工程项目相关的因素都在招标人的控制范围之内，对其加以详细的研究，就可以对工程取费进行合理的控制，确保准确性。

　　2 招标代理过程中应注意的问题

　　在整个招标过程中，招标人的作用是不能忽视的，可以说这与招标结果、招标的公平与公正起到密切相关的作他用，所以笔者总结了在招标代理过程中应该注意的问题，以预防违规现象的发生。

　　2.1 招标单位方面

　　在招标单位方面，需要从三个方面加以重视，第一个方面是对招标公告中的资质审核必须要合理，第二方面是对招标文件的制定，一定要满足规范性的要求，第三个方面是在签订合同的过程中，需要满足规范性的要求。

　　2.2 招标代理机构方面

　　在招标代理机构方面需要做到的是要提供更加优质的服务，让企业放心的将工程项目交到工程施工方的手中，并且产生积极的影响。在当前的市场竞争中，很多招标代理机构忽视了自身的职业操守，忽视了应该遵守的规章制度，而是采取自以为聪明的方式，投机取巧，所以就会诱发腐败现象的发生。与此同时，在对招标代理机构中，没有明确的进行资质的区分，有些代理机构根本对水利工程项目毫不了解，这样就无法实现代理招标的业务需要。

　　2.3 投标单位方面

　　低于成本价投标。很多业主非常注重投标报价，将其视为评标的主要尺度，于是就有一些投标单位抓住这个特点，为了拿到工程，低价抢标，而业主又没有考察投标单位能否在这个价格水平下完成工程，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。

　　挂靠投标和串标。在同一项目招标中既以总公司名义投标，又以分公司名义投标。投标单位到多家公司活动，要求挂靠投标，而一些公司为收取管理费而同意其挂靠，并违法出让资质证明。

　　2.4 评委方面

　　评委组成违反规定。评标委员会成员往往不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家，或是无技术职称的领导干部和监督人员参加评委，领导干部既是招标负责人，又是评标委员，甚至评标人数超过法律规定的评委人数。

　　评标方法不科学。评标过程中评标专家未能实现既定功能，招标投标定标的关键是评标过程，评标人员的素质和立场是否公正，直接影响着施工企业的中标，也影响着评标的公正性和结果。

　　评标标准不统一，目前水利工程招投标没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

　　3 健全完善水利工程招投标代理的措施

　　完善招投标的相关法律法规。在现有《招标投标法》以及《水利工程建设项目招标投标管理规定》的基础上，进一步完善各项规定，要结合当前的技术发展细划投标评标标准和方法，尽量避免制定带有人为因素的条例，要进一步完善可操作性强、具有强制性的规定和条例，尽量杜绝法律法规本身存在的漏洞。

　　严格依法招投标，水利工程建设项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

　　加大招标文件的设计深度，明确招标文件的编制规范首先要加大从事招标工作人员经济、工程技术、法律、管理等相关知识的继续教育，使其进一步具备编制相当深度招标文件的能力，熟悉包括工程规模、水文、地质条件、技术要求、质量标准、验收规程、招标图纸、技术资料和设计说明等工程综合说明;其次要科学地确定评标原则和方法，特别是标底编制原则，应因地制宜考虑工程具体情况，根据招标文件、设计图纸及有关资料，按照国家和部颁的现行技术标准，认真编制招标文件及评标标底。

　　加强管理和监督，加大对招标评标过程中违规行为的处罚力度各级水利主管部门应切实按水利工程建设项目的规模和重要性实行分级、分工管理与监督。通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。对参建各方资质认定和市场准入，必须严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。

　　结束语

　　经过本文的论述可知，水利工程在进行投招标的过程中，招标代理在其中起到的作用是不容忽视的，只有加以进一步的研究，才能更好的发展我国的水利工程事业，让水利工程真正的成为人们心中必不可少的基础性工程项目，希望通过本文的论述可以让相关人士在今后的工作变得更加顺利。

　　作者：梁雪梅 来源：科学与财富 2016年26期