转变经济发展方式加快水利改革发展

　　为全面落实中央加快转变经济发展方式与加快水利改革发展战略，全面提升工作能力，切实做到《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《决定》)落实情况监督检查，作为我国经济领域的一场深刻变革，加快转变经济发展方式，为改革开放与社会主义现代化建设提供可靠的保障，同时为实现科学发展观的深入贯彻与落实，应积极研究可持续发展治水途径，不断创新，为民生水利新发展提供强有力的保障。

　　1 新形势下水利的战略地位

　　(1)水利面临的新形势。在改革开放不断深化的今天，水利工作得到了党与国家的高度重视，在水利工程规模快速扩大的过程中，其为社会经济发展、人们生活工作都提供了可靠保障。但我国仍然存在人多水少、水资源具有时空分布不均匀的基本国情。如2010年我国西南地区曾出现特大干旱，而部分省份则出现洪涝灾害，还有的地区突发山洪泥石流。由此可见，我国的心腹大患依然为洪涝灾害，可持续发展的制约因素仍然为水资源供需矛盾突出，产生以上灾害的直接原因在于我国农田水利建设滞后，水利设施薄弱，这就要求我们必须加快水利建设，提高防灾减灾能力，加大水资源节约保护力度，为农业稳定发展与国家粮食安全及人民生命安全提供有利支撑。

　　(2)水利在新形势下的地位与作用。加快转变经济发展方式与我国建设中国特色社会主义事业大局息息相关，作为现代农业建设的重要基础，水利在社会经济发展中具有重要作用，其为改善生态环境不可替代的保障体系，其特点为公益性较强、战略地位突出及基础性重要。在水利改革发展步伐不断加快的今天，这不仅对农业农村发展有利，更为社会经济发展全局提供了安全保障。为此，在国家与党的工作中必须将水利摆在首要地位，必须进一步完善农田水利建设系统，实现水利跨越式发展。

　　2 加快水利改革发展的指导思想与目标任务

　　(1)指导思想。在对国家经济工作会议精神全面贯彻的同时，应对科学发展观深入贯彻，坚持“四个重在”实践要领，将水利作为全省基础设施建设的重点，在农村基础设施建设中将农田水利作为其主要发展任务，为实现经济发展模式转变，需严格管理水资源，重视科学治水、依法治水，进一步加大民生水利发展力度，推进重点工程，实现水利改革深化，加快节水型社会建设，达到水利可持续发展的目的。为粮食生产核心区与中原经济区建设提供强有力的保障。

　　(2)目标任务。以我省(河南省)水利改革发展现状分析，2015年我省重点中小河流主要河段治理基本完成，且水库除险加固与山洪灾害易发区域预警报系统也全面完成建设。7850万亩为我省总农田有效灌溉面积，农田灌溉水具有超过0.6的有效利用系数，同时基本解决了农村居民饮水不安全的问题，90%为自来水整体覆盖率。万元工业增加值用水量则减少为34.3立方米，72.2%为工业用水重复利用率，对水利科学发展有利的制度体系已基本建成。预计到2020年，我省的防洪抗旱减灾系统将基本建成，进一步提升重点城市与防洪保护区防洪能力。达到全面提高农田有效灌溉面积及灌溉水有效利用系数的目的，全面保障农村居民饮水安全，显著提高城乡供水保障率，大大减少万元工业增加值用水量，实现水资源保护与河流健康发展的目标。同时对区域水土流失进行重点治理，遏制地下水超采行为，建立完善的水资源管理体系，进一步健全水利投入稳定增长机制，为节约水资源与水利形成机制的建立与健全提供可靠保障。

　　3 转变经济发展方式加快水利改革发展的措施

　　(1)把握政策导向，科学制定战略规划

　　以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，在对科学发展观深入贯彻落实的同时，应与我省水利工程建设存在的问题及现状进行全面分析，进一步开展贯彻落实《决定》的相关规定，确保全省所有地市都能够对中央关于水利改革发展的相关决策认真贯彻落实，建立健全的水利投入稳定增长机制，对农田水利等薄弱环节建设力度不断加大，实现水利发展体制创新，转变经济发展方式，促进水利改革发展。

　　与此同时，还需站在战略高度分析，建立区域性领导小区，对各个地区主管领导明确分工，对有关部门责任加以全面落实，并与本地区水利实际情况相结合，为加快水利改革发展作出一系列工作部署，为水利改革发展明确方向，且进行政策保障的提供。除此之外，还需进行各类项目规划文件的编制，积极对接项目，对项目储备加以丰富，提升水利建设水平。

　　(2)大力开展农田水利建设，完善水利基础保障体系

　　为对我省农田水利建设滞后局面彻底扭转，需按照农业现代化发展要求，对我省农田水利建设思路进一步明确，将其改革发展重点定为田间灌溉水利配套工程建设，进行规划评审、验收考核机制的建立，实现全面规划，建立完善的应急抗旱项目措施，对旱地进行应急抗旱水源工程合理规划，对粮食生产核心位置建设规划认真执行，积极推进中低产田改造与高标准农田建设。如我省中低产田2011年改造量已超过150万亩，中低产田2015年改造已达到1200万亩，旱涝保收、稳产高产的目标在粮食生产核心区域已经基本达到。同时对于三大灌区，如赵口二期、小浪底北岸等，将加快建设力度，预计2020年就会将其功能充分发挥出来，且带来良好的经济效益。

　　在大力开展农田水利建设的同时，还需完善水利基础保障体系，进一步提高水利监测预警能力。2011-2014年，我省基本完成了13个市、79个县与885个县镇山洪灾害防治监测预警体系的建立，对防汛抗旱信息报送发布制度进一步健全，同时还建立与完善了防汛抗旱物资储备体系及实现了调拨机制的建成。

　　(3)扎实推进水利工程建设，确保各项任务完成

　　2011年我省河口村水库全面开工建设，河口村水库在2015年前完工，此时山店水库主体工程已基本建成。同时，还需分批进行石步河、张沟水库等多座中型水库的开工建设。在扩大水库建设规模的同时，需进行水系开发治理规划的科学编制，进行跨区域、流域水系网络的建设，整治河道，对水生态功能加以恢复，实现水运功能进一步恢复的目的。进一步完善南水北调配套工程建设，保证和干线工程同时建成，充分发挥其效益。同时对生态保护与水污染防治力度不断加大，实现水土保持与保护水源水质的目的。推进小型水保工程建设工作，如水窖、塘堰坝等，对农田蓄水保墒能力进行全面提升。对陡坡耕地存在严重水土流失问题，需进行退耕还林。同时对生产建设项目监督管理进行强化，建立各项补偿制度，为保护、修复水生态系统工作提供强有力的保障。

　　(4)严格水利建设项目管理，发展民生水利

　　对水利部门的各项管理制度进行严格执行，如审批、建设监理制、招标投标制等，对工程质量、安全生产责任制进行全面落实，降低安全事故率。同时应确保能够及时足额拨付项目资金，确保工程各项资金能够及时到位，降低对工程进度的影响。要求以报账制作为各项资金实行的制度，做到专款专用、不存在超概算情况。除此之外，还需深化水利工程管理体制改革，确保水利工程分级管理体制职能明确，权责分明。

　　4 结束语

　　综上所述，伴随社会经济与科学技术的快速发展，我国水利事业也得到了极大的发展。为实现水利工程规模的进一步扩大，推动整个水利事业的进步，必须转变经济发展方式，加快水利改革发展。这就要求相关部门、企业必须在充分了解水利在新形势下的战略地位后，确立正确的水利改革发展指导思想与目标任务，只有这样才能实施科学有效的改革发展措施，才能为社会稳定、经济发展提供可靠保障。

　　作者：刘莉 来源：科技经济市场 2016年3期