水利工程建设与管理

　　目前水利工程施工方面存在着施工质量管理制度不严密、施工人员素质较低以及施工方案不尽合理的现实问题，在水利工程施工的质量管理中要能够切实加强施工管理的相关制度的建立实施，规范施工过程中的操作管理以及加强对于工程项目的验收环节管理，通过这样的方案切实全面提升水利工程设施的工程质量。本文针对我国现行体制环境下水利工程建设的现状以及存在的具体问题，进行针对性的分析，提出具体的解决措施。

　　一、水利工程建设期管理

　　质量管理是指为了保证作业过程质量而确定的重点管理对象、关键部位或薄弱环节。承包单位在工程施工前应根据施工过程质量管理的要求，列出质量管理明细表，提交监理工程师审查批准后，在此基础上实施质量预控。

　　1.施工前质量管理

　　掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比) 进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。

　　2.施工过程中管理

　　施工单位要建立完善的工序质量管理体系， 及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。

　　3.施工后的质量管理

　　审核竣工资料，包括施工的质量检验报告及技术性文件。严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行保修制度，并提供必要的服务。

　　二、水利工程建设管理存在的具体问题

　　1.水利工程建设管理中的权限与责任不明确

　　政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。

　　2.监理单位缺乏必要的重视

　　从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。

　　3.缺乏完善的法治体制

　　市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境 ，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。据统计，全球大概有 130 多个国家和地区实行市场经济体制，但也有小部分推行市场积极体制的国家没有获得成功，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。

　　三、解决措施

　　1.严格项目立项和审批程序

　　加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔;对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审;对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。

　　2.加强工程质量管理

　　(1)建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。

　　(2)严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能及寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

　　(3)严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准，承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、旁站。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得进行验收。

　　四、搞好水利工程建设发挥基础作用

　　水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由整个系统和每一个单元的质量保障来实现的。具体要抓好以下5个方面：

　　(1)加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。

　　(2)提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。

　　(3)根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。

　　(4)重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应(AAR)必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。

　　(5)严格施工工艺，开发专用施工机具和检测设备。没有素质合格的工程人员，没有先进的配套机械设备，就不可能有先进的施工组织和工艺，也就生产不出好产品，同时还要强调水利工程的可持续性发展概念。在水利工程的规划、设计、施工中应充分顾及对将来的影响，对环境的保护，能源的节约，资金的合理利用，今天的工程应为后代留下一个更适合发展的良好的生态环境，而不是给下一代增添生活的阴影。

　　作者：宋文彬 戎丹露 来源：装饰装修天地 2016年6期