探析基层水利工程管理

　　建国来，我国建成了一大批水利基础设施，对我国国民经济发挥了重要作用，成为我国国民经济和综合国力不可或缺的重要组成部分。水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，近年来水利工程管理运行中出现的一些问题，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。

　　引言

随着全国社会经济的快速发展，现代化建设的步伐也逐渐加快。我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑。所谓水利工程管理现代化，就是要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管理模式以及具有现代化素质的管理队伍。

这不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，要使我们水利人学会用现代化的思维方式和思想方法来解决面临的问题。但是，按照国家水利现代化的要求，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。

　　一、水利工程管理运行中存在的问题

　　1、水利工程管理体制不完善

全国大部分的水利工程始建于上世纪的50年代至七十年代，由国家“三材”补助投资和人民群众投劳共同建设完成。随着我国从计划经济体制逐渐转向市场经济体制，在以往的大环境背景下企业单位所采用的管理模式已然不适应当今的市场管理机制，一是水利项目的产权责任并不明确，二是运营管理经费并没有得到应有的保障，三是有的综合性单位所走的经营路线是多种经营。

由于水利工程只是其中的一部分，与单位内部管理有着千丝万缕的联系，难以实现真正的事企分开和实现经济核算、独立经营以及自负盈亏。而且要企业所制定的运营管理目标由于外部环境和内部因素之间难以调解的矛盾，使得水利工程管理企业难以实现现代化的企业管理模式。

　　2、对水利工程管理认识不足

　　传统的观念和管理方式落后水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心，但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

　　3、水利工程的管理和养护机制

　　我国的大中小型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等诸多问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低，个别工程存在重大的安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

　　4、水利工程管理经费不足

　　水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，特别是中小型工程水费难以征收，造成管理经费严重不足。加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护。所以，水商品价格难以实行。

　　二、水利工程管理运行改革的几点建议

　　1、建立合理的水价形成机制，强化计收管理

　　水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润;非农业用水(不含水力发电用水)价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计量的方法。积极发展农民用水合作组织，大力提高收费率。

　　2、发挥自身优势、大力开展多种经营

　　水管单位多种经营，是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动。水管单位结合自身的优点实事求是的开展多种经营，而开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。

　　3、积极推行管养分离，降低运行成本

　　积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。管理岗位人员要精干全面，管理经费从多渠道保障，从而降低运行成本。

　　4、统一思想，加强领导

　　各级党委和政府要统一思想，加强领导，深刻认识水利工作的重要性和紧迫性，特别是基层地方党委政府主要领导增强责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇、迎接挑战，切实加强对水利工作的管理，培养水利工作管理人才，提高水利工作队伍素质。同时各管理单位应建立健全管理机构，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。

　　5、建立科学的水价管理机制

实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，区别不同地区!农业用水和非农业用水等情况分类定价。积极推行终端水价制，规范末级渠系水价。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。

由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价，分步到位，不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程，在政府指导价基础上，由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施，加强计量用水管理工作。

　　结语

　　水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业。水利工程是抗御水涝干旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础。水是社会经济发展不可或缺的物质资源，是环境生命的“血液”。水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上，尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利现代化的可持续发展。

　　作者：李启凡 来源：中国科技博览 2015年46期