水库及小型水利工程管理中存在的问题分析及应

摘　要：小型水利工程的建设能以较小的工程投入达到较好的经济效益及环境效益。当前，小型水利工程建设管理中存在一系列的问题，从而影响了水利工程的建设和发展，影响了水利工程效益的发挥。通过对水利工程建设管理中存在的问题进行分析和深入探讨，建立有针对性的措施，从而为小型水利工程可持续运行和发展提供良好的基础。

关键词：水库 ，小型水利工程 ， 问题分析 ，措施
当前，小型水利工程的建设和管理日渐受到了相关部门的重视，各级财政部门相继建立了小型水利基础设施建设专项基金，由此为小型水利工程的施工建设提供了资金保障。但小型的水利工程建设点多且线长面广，与其他的工程项目相比，小型水利工程所处地段一般较为偏僻，交通不便，工程项目的建设和运行管理中都存在一定的问题。由此，建立起小型水利工程项目的建设和管理模式，有利于相应水利工程最大经济效益的发挥。
1.小型水库病险状况
(1)防洪能力不足。约35%的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。
(2)工程质量差，大坝渗(漏)水严重。约40%的小型病险水库存在下游坝坡散浸或集中渗漏、接触渗漏(冲刷)、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化现象。
(3)大坝形体单薄，坝坡过陡，压实度不足。约17％的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。
(4)输(引)、泄水建筑物存在隐患。小型水库输(引)水建筑物多数为坝内埋管、圬工结构，普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象。泄洪建筑物消能防冲设施不完善、下泄洪水出路不畅。
(5)大坝抗震稳定性不能满足要求。由于当初没有进行抗震设计和采取抗震措施，地震区小型水库的抗震稳定性大多不满足要求。
(6)白蚁危害。南方气候湿润地区普遍存在白蚁。四川省约80％的大坝存在蚁害，2001年大路沟水库溃决就是白蚁破坏引起的。
(7)其他险情。如上游护坡不完善、闸门与启闭设施老化失修、运行管理不当等。
2.水库小型水利工程常见的问题
(1)计划性差
　　没有制定系统的维修计划，缺乏统筹考虑。工程实施主观随意，一旦产生临时的想法和念头，马上就进行维修整治，或在检查中发现问题后没有及时维修补救，这就不可避免地形成很多零星的小工程。
(2)建设程序不全
　　很多工程没有按基本建设程序进行开展。有的没有进行细致的前期准备工作，导致在施工过程中图纸大幅度修改，影响了工程进度；有些工程位于水库红线边界，附着物没有赔偿，开工后导致工程无法按原设计施工；工程直接委托施工，参与建设的单位资质较低；工程施工过程中，缺乏有效的监督管理，质量差强人意。
(3)验收不规范
　　验收是保证工程质量的重要手段。验收工作的依据是相关法律、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同，监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。由于小型工程规模较小，结构相对简单，验收程序和资料一般也适当地进行了简化。由于没有进行严格规范的验收工作，工程一完工就了事，结果造成工程质量低劣，竣工资料缺乏，也给以后的工程管理和维修留下隐患。
(4)技术力量单薄，业务水平偏低
　　由于设计或监理工作多委托设计单位和监理单位负责，管理人员在思想上产生了依赖性和惰性，致使整体技术水平徘徊不前，很少有机会进行锻炼和提高，难于承担有一定深度的工作。由于水利事业的不断发展，水库管理已不再停留在传统的土建机电设施维修上，更兼有水土保持、水质保护、大坝监测等维修养护工作，这些工程都具有不同的技术要求和特点，而水库管理单位不可能拥有所有专业类型的技术人才，使得工程管理难以到位。
(5)监控管理体系不完善
　　没有建立起完善的建设管理体系，也没有行之有效的管理措施。对小型工程施工质量凭直观印象下结论，随意性大。各水库管理单位的机构设置不一，定岗不同，工程管理没有制度化，工作经常脱节。
3.加强小型水库安全与运行管理措施
(1)小型水库的除险加固
　　对坝高不够、坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽；对于坝坡要按规范要求和坝坡稳定条件，确定坝的坡度及护坡结构；对于溢洪道欠宽的要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以确保大坝的安全。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。干、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
(2)加强小型水库的工程管理
　　各乡(镇)成立水利工程管理机构，配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理工作，加大各项宣传力度。各级政府和水管单位要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户收取相应的水费，共同管好水、用好水。
(3)现代水库管理要标准化
　　实行标准化管理，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度，工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。
(4)水库管理的自动化
　　随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化等。如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等
(5)水管单位要发展多种经济
　　水库不能单一依靠农业灌溉用水收费来维持，要充分利用自身的优势。一般有条件的可建立乡(镇)供水项目，解决乡(镇)居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。适合发展种植 、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林等。利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，库区周边可养鸡、养猪，以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。发展经济所需资金 ，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集，以增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，做好水库工程管理工作。
(6)完善水库的交通和通讯
　　水库对外交通道路和通讯设备畅通是抢险工作的根本保证。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通网络保证畅通，也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套设施搞好，保证电讯畅通，以确保防汛抗洪的顺利进行。
结语
　　小型水库工程存在的问题多是历史遗留下来的，而工程设施方面存在的问题是主要的和目前急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，需要全社会的关心和支持，才能使小型水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
参考文献
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[2]郭俊英，梁晓燕．胜利水库除险加固分析．水利科技与经济，2006．
[3]何钦象．岭落水库大坝除险加固设计．黑龙江水专学报．2006．
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