对水利水电工程决策阶段造价控制的探讨

摘　要：水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程技术、经济、管理一体的综合理论，是项目投资好坏的直接反映。要真正控制好工程总投资，就要不断做好调查工作，分析其影响因素，明确造价控制思路，加大控制工作的深度和广度。项目决策的核心在于项目的经济性，而其工程造价便是项目经济性的主要因素。本文介绍了水利水电工程决策阶段造价控制的涵义和决策阶段影响工程造价控制的因素，提出了水利水电工程决策阶段造价控制措施。

关键词：水利水电工程，决策阶段，造价控制，措施
中图分类号：TV    文献标识码：A    文章编号：
　　水利水电工程, 尤其是大中型重点水利水电工程, 其规模大、 涉及面广、 资金渠道多、 技术复杂、 工期长, 其概预算的编制不仅工作量大, 而且由于物价上涨、 地质变化、 自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化, 往往会超概并需要调概, 而调概幅度之大往往超出 15% 的政策许可范围, 造成概算超估算、 预算超概算、 决算超预算的“三超现象”相当普遍, 不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中, 如何有效地控制工程造价, 适应社会主义市场经济体制的要求, 加速我国水电能源开发, 是水电工程造价管理的一个重要环节, 也是国家经济建设中亟待解决的新课题。水利水电工程造价牵涉面广、 制约因素多、动态因素多, 是一项庞大而复杂的系统。
　　一、水利水电工程决策阶段造价控制的涵义
　　水利水电工程项目决策的目的是综合评价工程项目建设的必要性、 可行性及其经济性。一般来讲，建设的必要性在于区域水、电的需求状况，可行性取决于建设、运行过程中技术实施的难易程度，经济性取决于项目投资效果。项目决策的核心在于项目的经济性，而其工程造价便是项目经济性的主要因素。不同的工程条件和资料，会导致投资估算精度的波动。而既要克服投资估算方法的局限性，又要保证一定的估算精度，那就需要保证项目决策的深度和质量，同时创新估算方法。实际上，因水利水电工程的投资资金来源多样化，在项目决策过程中，就会产生一些争取立项、挂帐建设等现象，这就给工程造价控制留下了隐患，因而必须在决策阶段严格审查投资估算，为后续工作打下坚实的基础。
　　决策阶段的造价控制不同于设计阶段、发包阶段、实施阶段等，究其原因在于这一阶段没有明确一致的界线标准。决策阶段的造价控制并不是精确地控制工程项目造价数的多少，而应当主要控制工程投资效益的好坏，其造价控制过程是动态变化的，是以工程的最大效益为终极目标的，其控制思路为：首先搜集工程造价计算依据充当项目决策内容，其次选择合适的计算方法来进行工程造价计算，若在计算过程中发现偏差，及时促使项目决策内容修改调整，接下来便是进行项目经济评价，可得到所期望的经济效益，即完成了决策造价控制，若不满意所得到的经济效益，则需要进一步分析、诊断问题所在。
　　二、决策阶段影响工程造价控制的因素
　　水利水电工程大多建于江河、湖泊上，其建设运行的复杂性、艰巨性使得该类工程造价具有以下几个特点：金额大，水利水电工程的造价金额相当大，大型工程的投资高的有900 亿，而一般的中、大型除险加固类工程造价都有几千万甚至上亿；动态性，由于水利水电工程周期长，导致了建设过程中的设备材料费、管理费等不断变动；复杂性，水利水电工程包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备、水库淹没处理等，牵涉到业主、施工方、监理、政府等多个部门，其计价方法、过程多样化。从项目决策与工程造价及水利水电工程造价的特点来看，要在决策阶段做好造价控制，首先要分析好这一阶段中影响工程造价的因素。
　　1、项目规模
　　实际上项目规模与工程造价是呈正相关系的，项目规模往往取决于工程造价，同时还依赖于规模效益、项目规模合理化制约因素、市场及环境因素、生产技术及管理方式的先进性、社会经济环境等。
　　2、工程建设标准
　　水利水电工程的建设标准是项目决策必不可少的内容，对工程造价有着不可忽视的作用，其内容包括：工程建设规模、工程占地面积、施工工艺、建筑工程等各方面的相应的指标和标准。
　　3、工程选址
　　水利水电工程是利国利民之工程，需同等重视经济效益和社会效益，而其工程建设选址是指通过综合考虑工程及其建设地点的自然环境、社会经济环境、施工条件、交通状况及地质状况等来决定具体的建设区域和具体的建设地点。
　　4、设备选用
　　水电工程的主要设备包括水轮机、发电机、主阀、桥式起重机、主变压器等，而泵站工程包含泵、电动机、主阀及起重机等设备。同时设备费作为工程造价的一部分，其设备选用的合理与否，对工程造价的控制效果有着直接的影响。
　　5、资金筹集
　　在市场经济条件下，工程要持续不断的进行下去，就需要源源不断筹措资金，而这种筹资方式、筹集资金结构、筹资风险都是项目决策所必须重视的问题。
　　6、估算方法
　　投资估算是根据有限的工程相关市场价格，通过合理、科学的选用投资估算方法，将估算误差控制在一定的范围之内，以避免影响工程项目的经济评价和项目决策。
　　三、水利水电工程决策阶段造价控制措施
　　决策阶段的工程造价控制在于客观、全面地反映出工程所需投资，旨为项目正确投资提供技术经济指标。基于上面的分析，提出以下几点造价控制策略。
　　1、建立健全建筑市场计价模式，科学地选择水利水电工程造价计价方法
　　在市场经济条件下，应当统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位。要做好项目前期工作，就必须首先收集详细的水利水电工程造价资料，并对其进行筛选、分析，整理出工程的特点、工程施工技术和工艺的特点；其次对拟建项目和已建项目进行比较分析，其关键是工程结构、工程选址条件、施工工艺及技术水平、设备选型等的比较分析；最后便是确定工程造价的计价方法；造价计算过程中应当重点对计算中所取得的参数进行详细的计算，对这类参数的精确有利于更好的控制工程造价的精度。
　　2、完善可行性研究阶段管理，严格审核投资估算
　　工程项目可行性研究报告的投资估算应当通过拥有一定咨询资质的单位评估，进行评估的单位必须认真负责地详细分析投资估算的可靠性，同时进行相应的经济效益评价和社会效益评 价。完善可行性研究阶段管理，重点在于给出项目的技术经济评价，要从经济学角度来分析项目投资的可行性、必要性。此外，应当还要严格审核投资估算，做到估算编制依据的时效性、准确性及与项目规划的一致性，做好估算方法选择的合理性、适用性及科学性，切实反映出估算内容的客观性、真实性。
　　总之，水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程技术、经济、管理一体的综合理论，是项目投资好坏的直接反映。要真正控制好工程总投资，就要不断做好调查工作，分析其影响因素，明确造价控制思路，加大控制工作的深度和广度。
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