我国公民参与公共政策现状及改进方法

摘　要： 公民参与公共政策,对于保证社会公共政策的公共利益价值取向,提高政策的科学性,优化公共政策体系等具有十分重要的作用。在我国,公民参与公共政策已成为一个十分重要的理论和实践课题,并且随着我国政府的积极推动,公民参与的途径和范围比以往有了很大的扩展。虽然如此,但是由于现实中各种因素的制约,目前我国公民参与政策制定的程度比较低,在参与途径上存在着许多需要解决的问题,公民参与政策制定的途径和参与方式还需进一步完善和提高。

关键词：公共政策；公民参与；现状；改进方法
公民通过合法的途径与方式,以政策主体和客体双重身份直接或间接参与和影响公共政策,表达自身利益和意愿的公民增值行为及其过程，就是公民参与公共政策。目前，在我国公民可以通过参与选举活动、公民听证会、信访、参与政党活动等多种途径，参与到公共政策。但是由于我国公民参与公共政策的制度化程度较低，目前仍然存在有许多问题需要解决，参与方式还要进一步完善、提高。下面将公民参与公共政策的各种途径及其存在的不足做简单阐述：
　　1.参与选举活动。选举投票是公民在多个竞争性的候选人、政策、以及有争议的问题上表达个人观点及要求的一种政治行为,是公民表达意愿、影响公共政策的重要途径。目前,我国正处于社会主义初级阶段,许多与选举有关的制度、措施尚不完善,在充分体现社会民主、体现公民的要求和意愿方面尚有许多不足之处。主要表现在:一是我国人大代表直接选举的层次还比较低,只有乡、县两级人大代表是直接选举产生,其他代表则由下一级人民代表大会选举产生。这种多重间接选举使得群众所表达的意愿需求不可避免地会产生遗漏、搁置和失真的现象；二是由于多数人大代表不是直接选举产生,与群众的联系比较少,这必然导致公民没有常规的途径向其表达意愿,因此无法对公共政策的制定和实施施加影响;三是政府各级主要官员的当选任用依然更多受到至上而下的权力影响,一些官员的“惟上”心理十分严重。由于上述原因,我国公民通过选举影响公共政策的效力受到很大限制。
　　2.信访制度。信访制度是我们党为公民参与公共政策提供的重要渠道，也是一种特殊的党和政府联系群众的社会活动。但是,目前信访制度存在着诸多的不足和弊端:一是信访机构能做的只是接受信息，而不能解决问题。二是有些地方的信访办不能做到尽职尽责,部分信访干部竟沦为某些被投诉对象的情报员,致使监督举报者屡屡遭受打击报复。
　　3.参与社团活动。我国现有社团主要有官方社团和民间社团两大类。官方社团如：工会、妇联、共青团等,这些团体有着双重身份，一个是社团内部群众利益的代表者，他们要把群众的意愿和要求及时反映给党和政府;另一个是国家公务员身份,每一级社团组织都对应着相应的行政级别,因此他们又不是完整意义上的利益群体。这就不可避免的减小了公民通过这些社团对公共政策施加影响的力度。民间社团最近几年发展很快,全国现有各类社团数十万个。但是, 1998年制定的《社团登记管理条例》限制了一部分民间社团的发展,在一定程度上挫伤了民众的积极性。此外,很多社团组织在机构和职能上具有半官方色彩。
　　4.公民听证会。公民听证会是保留至今的最常见的公民参与公共政策的正式形式。进入20世纪,公民听证会已经在我国很多地方广为实行。但目前,公民听证会的实行还有许多问题需要解决:一是听证会代表的遴选不够科学。迄今为止,各类的听证会代表该按什么程序挑选,尚缺乏严格的操作规程;二是一些听证会多流于形式,大多情况下,公众对于是否能够吸纳听证会的意见情况不明,决策部门对听证代表的意见取舍过程和依据也很少公布,以致听证会难以发挥有效作用。
　　针对我国公民参与公共政策的现状，综合分析我国国家的社会实际，初步认为可以通过下述方法改善并提高公民参与公共政策的力度：
　　(1)改革完善人民代表大会制度,扩大人大代表的直选层次,缩小间接选举,使代表真正来自于人民,改革人大代表选举机制，采用代表候选人以演讲、问答、辩论等方式向选民宣传自己的观点,使选民对代表候选人有一个广泛和深入的了解。
　　(2)扩大信访机关的行政监督权利,完善信访制度。在新的形势下,各级人大作为处于系统枢纽地位的权力机关,应按照宪法所赋予的职权,加大介入信访领域的力度,使其成为分流、吸纳“信访洪峰”的一个重要渠道。
　　(3)为公民社会的发展培养良好的制度环境。新制度主义学派的主要代表道格拉斯. C. 诺斯说:“制度是一个社会的游戏规则,更规范地说,它们是决定人们的互相关系的系列约束。制度是由非正式的约束(道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为规则) 和正式的法规(宪法、法令、产权) 组成的。”我们把国家用以规范和制约民间组织活动的所有正式与非正式的准则,统称为公民社会的制度环境，改革和完善民间社团参与制度,使民间社团获得行政合法性。使公民可以参加到相关的利益集团中,通过这些民间组织获得合法的利益表达途径。
　　(4)加强决策听证制度的立法,扩大举行公民听证会的政策问题的范围,完善听证会公民代表的遴选制度、听证程序制度和会后反馈制度,借助网络信息技术举行网上听证会,有利于更广泛的争取民意,节约公民参与的社会成本。
　　公民参与公共政策可以弥补政府决策的有限理性,是当代政治民主化,行政民主化的需要。公民参与是当代政治生活中的重要现象,是衡量一个国家政治民
主发展的重要标准,是实现公共政策民主化和科学化的重要举措。
参考文献
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