摘要新媒体技术更新非常快，与其相关的业务发展也异常迅猛，社会在因此获得社会和经济效益的同时，也受到了一定程度的负面影响，有时候，与其带来的效益相比，负面影响更加引人关注。尤其是“黄、假、坑、俗”等不道德现象大量涌现，败坏了社会风气，危害了社会稳定，放大了新媒体的负面作用。
关键词 网络传播 手机短信 对策研究
一、互联网和手机短信及其业务发展现状
新媒体主要表现为互联网和手机及其整合的媒体形态。近年，互联网和手机短信及其业务发展非常迅速。截至2007年6月，中国互联网用户总人数达到1.62亿，仅次于美国2.11亿的网民规模，位居世界第二，与2006年末相比，新增网民2500万；中国拥有的ipv4地址数达到1.18亿个，排名世界第三；ipv6地址分配处在起步阶段，目前分得27块/32，排名世界第十五；中国大陆地区域名总数已达到918万个，增长主要动力来自中国国家顶级域名cn，年增长率达到416.5%，cn域名总数已达到615万个，占到中国域名总数的6成（58.9%），第一次全面超越通用顶级域名在中国的注册量，在全球国家顶级域名中，cn域名数仅次于德国，居世界第二；中国网站数量已经达到131万个，半年内增加了47万个，比2006年同期增加了52万个，年增长率达到66.4%。其中增长最快的是cn域名下的网站，目前.cn下网站数已达81万，年增长率达到137.5%，这与中国2007年上半年cn域名的爆增有直接关系；无线接入成为一种新兴的接入方式，比例已经突破1/3（34.3%），其中以手机为终端的无线接入占主要方式，接入比例已经达到27.3%，无线接入以它的特殊性迎合了网民的某些特定需求，获得了较快的发展，假以时日，一旦突破了速度、资费和内容的限制，手机上网，将是一个蓬勃而起的市场，目前手机上网网民数的增长已呈风起云涌之势。①截至2006年底，全国手机用户数已超过4.6亿户，到2007年11月，全国手机用户总数已达到5.39亿户，居世界第一位；2007年前11个月，我国通信业务收入达6639.2亿元，比上年同期增加了10.9％，预计2008年移动电话普及率达到46.4%。②高普及率、多媒体功能、便携、互动和移动等特性彰显了手机的私有性、个性化和机主的与众不同。手机提供两种电话和数据两种基本服务，随着手机制造技术的进步，其功能也从英文界面到全中文图形界面，从单纯的通话工具到视音频捕捉，发生了翻天覆地的变化。支持通话、无线上网、短消息传递、游戏等成了当前大部分手机的基本功能配置；组合pda、数码照相、视频播放、mp3 播放等功能，并通过（ota）、蓝牙、红外线等无线连接或利用 usb 有线连接实现与个人电脑数据同步，也成了大部分手机可供扩展的功能；symbian、palm、微软、linux 四大开放式操作系统代表着未来手机操作系统的发展方向，这些系统使得gprs和 mms、mp3和icq 都得到了支持；有相当强的图像和多媒体能力，可以作为彩信服务（mms）客户终端和支持wap2.0的/company/">企业电子邮件系统连接在一起，用来控制手机网络浏览、图片信息发送及电子邮件等应用功能。技术的进步为完善手机服务尤其是数据服务搭建了优秀的平台，同时也使手机成为相对独立的媒体形式并超越了传统媒体，开辟了真正的个人传播新领域。基于此技术平台，中国移动，在短短的几年内推出了近百种业务，大力开发以短消息服务为主的新业务，充分利用移动技术和网络优势率先推出了mms、随e 行等一系列新的移动数据业务，仅mms业务，就有彩信照相、彩信贺卡、彩信图片、彩信新闻、彩信折扣券等多种，有力地推进了移动数据业务的蓬勃发展，既加快了信息传播速度，又延伸了信息传播广度，同时也衍生诸多新的问题，一些不法分子利用互联网和手机短信：传播谣言、散布虚假信息；制作、传播网络病毒，“黑客”恶意攻击、骚扰；传播垃圾邮件；论坛、聊天室、短信侮辱、谩骂；网络、短信欺诈行为；网络、短信色情聊天；窥探、传播他人隐私；盗用他人网络账号，假冒他人名义；强制广告、强制下载、强制注册、强制支付；炒作色情、暴力、怪异等低俗内容等。③中国互联网协会反垃圾邮件中心承担的2006年的一次手机短信状况调查结果显示，手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中以商品广告、服务类的短信居多，占到了77.7%，其次是诈骗类短信，占54.2%，骚扰无聊的黄色垃圾短信占47.83%。④互联网和短信传播中的“黄、假、坑、俗”等不道德现象大量涌现，败坏社会风气，危害社会稳定，放大了互联网和手机短信的负面作用，对青少年的责任感、义务感、道德感的培养构成了极大威胁。这些问题与网络媒体特性捆绑在一起超越了国界，成为了各国各地区政界、业界和学界共同高度关注的社会公害，对互联网和手机短信的管理与引导势在必行。
二、国内外互联网和手机短信管理现状
从管理归属来看，由于网络是一种电子媒介，因此国外目前最主流的归类方法是把网络归属于传统广播电视的管理之列。如美国、法国、澳大利亚、新加坡等国都是这样一种归类方法。在美国，传统电子传播领域，包括广电、电信等，全部隶属于联邦通信委员会（fcc） 管理，网络产生之后，自然也归属于（fcc）管理之下。澳大利亚广播局（aba） 负责调查与制定网络舆论管理的各种规定，并在1999 年针对网络舆论管理出台《澳大利亚广播服务修正案》。新加坡的网络舆论管理是采用多元管理的方法，主要由新加坡广播局（sba） 管理网络舆论的内容，加上执照分类制度，内容事后审查等。⑤
从管理措施来看，世界各国对互联网实施管理的措施大致可以归为三类：一是限制上网，二是依法审查，三是民间管理。限制上网的做法正逐渐被淘汰，立法管制虽然是网络管理中的一种重要方式但不是惟一的方式，而网络的民间管理正越来越受到世界各国的重视。法国涅夫勒省众议员莱昂·保罗曾经向法国总理提交报告，建议建立一个完全能够在互联网上运作的法律论坛组织，认定需要解决的法律问题。英国的网络观察基金会与法律论坛组织有相似之处。欧盟委员会向欧盟部长理事会和欧洲议会提交了关于确保网络安全和打击电脑犯罪的立法动议和非立法措施。此外，针对传统媒体而建立的西方媒体监督组织，如美国的fair、加拿大的media?watch，也集合着一批专家、学者和大量公众对互联网的失范行为进行广泛讨论和密切监督。从现代社会的管理学出发，对一种社会行为和活动过程的管理，应制定一部法律、设立一个行政部门、一套自律公约、一个行业协会，没有必要设置无数的重叠部门和法规，⑥这对国内互联网和手机短信管理也许有一定的借鉴价值。
在我国，政府对网络媒体管理日趋严格，已突现其在构建和谐社会中的责任与作用。相继制订颁布实施了《互联网信息服务管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网著作权行政保护办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列规范性文本和政策，并根据网络传播领域的新变化、新情况进行不定期修改和补充；2004年7月，中宣部、公安部、信息产业部等14个部门和单位在全国范围内组织开展了声势浩大的打击淫秽色情网站专项行动；公安部门联合其他部委在全国范围统一治理手机违法短信，并确立了手机实名制，以实现对互联网和手机短信传播行为的刚性管理。与此同时，在国务院新闻办的指导下，由全国15家单位共同主办的中国网络媒体业界最高层次的专业论坛“中国网络媒体论坛”，每年一届汇聚政府管理者、业界高层以及学界精英，共同探讨网络传播领域的热点焦点，如：网络传播中的社会责任、网络中的诚信问题、净化网络传播环境问题以及网络媒体在构建和谐社会中的作用问题等，以引导社会共同关注网络媒体信息传播行为。在学界，传播学者也对网络传播保持着高度敏感与自觉，紧随网络发展步伐，迅速跟进了包括blog、wiki、p2p、bt、富媒体、视频点播等相关技术并进行了较深层和前瞻性的分析；积极参与了突发事件的网络表现，分析事件发展的经过并从各自的角度得出一般意义上的结论；及时跟踪“木子美”、“宝马撞人案”、“芙蓉姐姐”、“超女”等影响广泛的事件，并给予了客观地关注与理性的评判和引导；积极献计献策，并主动参与清剿网络中的黄色污染，净化网络环境；对于网络游戏及网络版权问题，虽然学者们无一不寄希望于网站和网民的自律上，但也积极探讨了国家的相关法规并提出了自己的见解。
所有这些研究一方面丰富了网络传播的研究成果，拓展了新闻学与传播学的研究领域，另一方面也导致了一些不足：一是理论研究只是对传统理论在网络环境中的有效性进行了验证，没有提出新的框架，没有实现大的突破和创新，因此，相关的对策研究缺乏理论根基，停留于“头痛医头，脚痛医脚”的点状研究，缺乏长效性；二是实践研究大多停留在事实的叙述，网民讨论的引述，泛化数据的引用和个人的思辨分析上，缺乏实用有效的研究方法，因此，相关的对策研究缺乏有针对性的数据调查，缺乏说服力；三是对策研究不大胆，往往是逐一解读有关政策法令，从中寻求解决方案，自上而下制订措施，缺乏可操作性；四是大部分学者们已有知识结构很难适应网络这一特殊媒体信息传播行为的研究，要么在技术层面提出几点微观具体的改进措施，要么在经济、政治或文化等某一领域提出宏观且抽象概念，单一的学养背景形成了对互联网和手机短信研究的桎梏。值得注意的是，自1994年以来，国家社科基金和自然基金都不同程度地关注到了互联网和手机短信，并每年设立了有关新媒体传播研究课题，使新媒体相关研究迅速成为热点，这些课题都不同程度地涉及到了互联网和手机短信管理方面的内容，如“网络传播新发展及其对策（研究报告）”、“网络传播对传统新闻传播理论与实践的挑战及对策研究”、“网络信息传播管理机制研究”⑦、“网络社会的传播控制研究”、“手机媒体及其管理研究”等。教育部、文化部及各省均根据自身领域的特点，设立了有关互联网和手机短信管理与引导研究的课题。这些国家级、部省级互联网和手机短信管理研究课题的设立，体现了
学术界在互联网和手机短信传播业界喧嚣的同时对互联网和手机短信规制的理性思考，这将会为繁荣媒体信息传播研究带来新的契机，对互联网和手机短信管理与引导提供新的思路，但毕竟不是对策研究，对指导当下突出问题的求解尚有一定距离。
三、互联网和手机短信管理的对策分析
1.提高信息监控技术。信息传播管理在技术层面的作为往往首先考虑到的是限制与审查。（包括：信息获取技术、信息内容识别技术、控制/阻断技术、信息内容分级、图像过滤、信息内容审计）。通过技术创新实现对短信健康性、合法性和安全性的有效监控。如日本最大的
移动通信运营商多科莫公司动用了270亿日元资金，建设了非法短信监控系统，可自动屏蔽一天内发送量超过200次的短信，这对我国的互联网和手机短信监管有较强的借鉴价值，即手机运营商应该加大技术研发投入，尽快提高系统的屏蔽过滤功能，加强对群发器功能的限制，提高信息监督系统的敏感性，导入互联网安全防范“防火墙”概念，自动屏蔽“问题短信”。手机制造商应该不断创新，使手机能给予“人工智能”技术实现对短信的自主选择。⑧
2.规范、引导sp经营行为。可以通过建立标准，提高门槛，严格遴选，整改合并等手段，限制注册资金少、经营规模小、技术水平差的互联网和手机短信服务提供商的进入；对已有的操作相对规范的sp，设立行业准则，包括资讯内容标准、发送数量标准、服务水平标准、企业信誉标准等；对不达标的sp企业要坚决淘汰，以规范行业行为。同时，为了实现更有效地管理，应该把规制目标与sp的长远利益相结合，使之能主动维护短信市场的正常秩序和健康发展，既可以降低管理成本，又有收到较好的社会效益效益。⑨最为生动了例子是中国移动出台了《移动梦网sp短信业务信用积分管理办法》，把sp违约行为、客户投诉情况、合作满意度三个方面的考核指标与“sp分级分层”相结合，设计了比较详细的sp短信业务积分规则，对于连续三个月没有发生违约行为、投诉率合格、满意度合格的诚信sp，实行加分奖励，反之则对sp实行减分。该管理办法详细列出五类违规行为，sp一旦出现违规行为，则减去相应的信用积分。很好的起到引导激励的作用。⑩
3.加强政治引导，规范公共管理。媒体技术的进步对传统政治带来了挑战。在社会传播中，把关人的角色弱化往往使政治控制出现真空。传统上，利用传媒培养社会成员基于一定价值信仰而对政府统治的正当性认可，这种正当性认可一般是通过利用传媒把关作用，筛选信息，引导舆论，强化公民的国家意识，赢得公民对国家的政治制度、政策方针的认同拥护和对政府成就的赞美。在传统的传媒环境里，这些途径容易奏效。11互联网和手机短信的介入虽然会给政治生活带来困难，但是这是大势所趋，政府不能因噎废食，而要因势利导，重新调整通过传播进行政治控制的方式，利用把关人在互联网中的客观存在，有效引导舆论。建立基于互联网和手机短信的政府发言人制度，及时交互，形成政府决策与公民参与的平等交流，让正面传播成为主流。改变我国当前的
电子政务“行政监管”模式，实现向新公共管理视角下的“公共服务”模式转变，充分发挥政务网络作为公民利益表达渠道和政治参与平台的功能。适应网络全球性特征，把来自世界四面八方多元的政治信息纳入有效的社会管理体系，遏制来自发达国家政治意识形态和价值观念在网络领域的渗透。适应当前世界范围内政治文明发展的潮流，利用互联网和手机短信技术赋予公共管理与政府服务更大的价值，促进政府管理更规范、更民主、更具责任心，通过合法性、代表性、问责性、公开性、回应性、参政性、审议性政务网络来影响社会决策，推动民主政治进程。12
4.组建行业联盟，规范网络著作行为。新浪网ceo兼总裁汪延认为，要净化网络空间，唤醒和培养网民的网络道德意识，不能仅靠一两家企业，而须借助行业自律和联盟的力量。在网络著作权保护问题上，国家出台了《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，配合该《解释》，还可以辅助于一些行之有效的具体措施：一是鼓励著作权人进行网上署名；二是icp依法保护注册用户的著作权管理信息；三是icp应该建立相应的crm系统，保留注册用户在网站发表文章的相关信息，包括个人身份、ip地址、发表时间等，以便审核；四是定期公布著作人著作信用，以便清理著作信用度低的著作人，让他们在主流的icp中没有市场。
5.政府主导，多方参与，高度协调，有效反馈。在政府主导下，包括企业、科研、教育、社会团体、甚至网民在内的各利益相关方者都应参与互联网治理，在不同层面、不同领域发挥各自的作用。政府在制订互联网的公共政策中起主导作用；科研、民间社团在互联网技术层面起决定作用；而在教育、培养素质等方面，教育机构、社会团体应该发挥自身的优势，培养提升社会公民的互联网和手机短信传播素养；企业在寻找商机、开拓市场时，加强行业自律，承担更多的社会责任。互联网和手机短信的开放性、草根式发展，行业界限模糊，单一部门难于承担全部监管重任，全社会协同配合，各部门高度协调，管理才有出路。建立有效反馈的机制，在发展和治理之间的寻求平衡点，合理调整管理规范，使互联网和手机短信产业能有序、健康发展。13
四、结语
互联网和手机短信的管理与引导研究不应该只在学术层面作宏观、抽象的引述和推理，也不应该只在措施层面针对眼前突出的问题协助职能部门找几条即时生效药方。网络传播的管理历来都是非常棘手的问题，已有的管理对策往往因为技术的高频度更新而受到挑战。在手机技术高歌猛进并多次超越法律界限的时候，学界呼吁针对创新技术的政策和法律，不能以扼杀为目的；对策研究、政策或法律的制定，应该在充分认识新技术的利与弊的前提下来进行，应该摆脱个别案例的影响；既要照顾到相关产业的利益，同时也应考虑到网络用户的利益，要从促进各个产业包括互联网长远发展的角度来制定对策。另一方面，互联网和手机短信管理也不只是政府和行业内部的事，还是社会各种力量通力合作的事，需要寻求一种“共同管理”的新思路。
注释
第十七次中国互联网络发展状况统计报告，cnnic，2007.7.18，
析儿：《去年前11个月我国手机用户达5.39亿》，腾讯网，2008.1.4，
《网络十大不文明行为 传播谣言 虚假信息居首》，新华网，2005.9.20，
于艺婉：《2006手机短信调查报告发布》，天极网，2006.11.21，
姜进章：《创新媒体的管理方式》，《传媒观察》，2006年第1期。
彭兰：《中国网络媒体的第一个十年》，北京：清华大学出版社，2005年，第325-326页。
许静：《制约短信市场良性发展的原因分析及对策》，《沿海企业与科技》，2006年第3期。
中国移动正式推出《移动梦网sp短信业务信用积分管理办法》，2007.1.4，?forumid=9&topicid=1134&go=next
张咏华：《中外网络新闻业比较》，北京：清华大学出版社，2004年，第173页。
钟家华：《电子政务与电子民主》，《
信阳农业高等专科学校学报》，2005年第12期。
李季华：《互联网治理面临的问题和对策》，《业界观察》，2007年第8期。
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